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主持人：各位記者朋友,，大家好,，歡迎出席市政府組織召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì),。為貫徹落實(shí)《自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》，赤峰市創(chuàng)新出臺(tái)了《赤峰市打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》,，這個(gè)《方案》 基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和實(shí)施要求都有哪些？廣大市民和社會(huì)各界都很關(guān)切。今天,，我們邀請(qǐng)到了市政務(wù)服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉興飛為大家進(jìn)行詳細(xì)解讀,。

市政務(wù)服務(wù)局劉興飛局長(zhǎng)：大家好,。非常感謝各位關(guān)心、重視和支持全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的媒體記者,、企業(yè)家和人民群眾,。下面,，我圍繞貫徹落實(shí)《自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》,，赤峰市出臺(tái)的《赤峰市打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》作進(jìn)一步解讀。

一,、《方案》基本構(gòu)架

《方案》全面起底近年來(lái)國(guó)家,、自治區(qū)部署的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)，緊緊圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》3.0版部署的各項(xiàng)任務(wù),，全面吸納北京,、上海、廣州等先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),，全方位,、多角度考量我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，以徹底打通影響我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),、實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境深層次,、全方位提升，以躋身國(guó)內(nèi)第一方陣為目標(biāo)，以體制機(jī)制根本性變革為主線,，以全面提升企業(yè)和群眾辦事便利度為出發(fā)點(diǎn),，從聚焦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平,；聚焦政務(wù)服務(wù)綜合辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”,；聚焦“一件事一次辦”,，著力構(gòu)建全周期集成服務(wù)模式；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，著力打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)難點(diǎn),；聚焦更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全方位提升體制,、機(jī)制性保障水平,；聚焦維護(hù)投資者合法權(quán)益，著力打造公平,、公正,、公開(kāi)的法治環(huán)境；聚焦健全12345熱線運(yùn)行機(jī)制,，著力建設(shè)便捷,、高效的政務(wù)服務(wù)“總客服”；聚焦政企良性互動(dòng),，著力推動(dòng)服務(wù)端口下沉前移,；聚焦“清廉赤峰”建設(shè)，著力構(gòu)建立體化,、規(guī)范化,、全方位的監(jiān)管體系；聚焦頂層推動(dòng)引領(lǐng),，著力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和制度保障等十個(gè)方面對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了全方位頂層設(shè)計(jì),。

二、《方案》主要內(nèi)容

《方案》的主要內(nèi)容概括為10個(gè)方面

（一）事項(xiàng)清單化,，流程規(guī)范化

1．實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單規(guī)范化建設(shè),。找全、核實(shí),、校準(zhǔn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清單之外”無(wú)審批,。

2．梳理并建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“容缺受理”“告知承諾”清單,。市級(jí)部門率先開(kāi)展,，旗縣區(qū)同步跟進(jìn)。

3．在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政許可“市域通辦”,。統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)流程要素,，在全市范圍內(nèi)推廣行政許可事項(xiàng)在同等條件下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。

4．革命性優(yōu)化再造工作流程,。按照“審批材料最簡(jiǎn)、審批流程最優(yōu),、審批時(shí)限最短,、審批收費(fèi)最少”目標(biāo)，全面壓減審批要件,。

5．全面推行“無(wú)證明化”改革,。所有證明事項(xiàng)全部通過(guò)信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn),、部門核查,、告知承諾等方式，替代企業(yè)和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需提供的證明材料,。

6．推行“極簡(jiǎn)版”中介服務(wù)事項(xiàng)清單,。中介服務(wù)事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步梳理，沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消,，進(jìn)一步壓減中介服務(wù)事項(xiàng),。

（二）數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿

1．推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)快速起步,。加快籌建領(lǐng)導(dǎo)決策指揮平臺(tái),，融合共享數(shù)字城管、國(guó)土空間,、應(yīng)急指揮,、智慧公安、智慧交通,、智慧法治,、人防綜管,、陽(yáng)光信訪,、項(xiàng)目管理等綜合性業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”,。

2．統(tǒng)籌各部門分建業(yè)務(wù)平臺(tái)整合和升級(jí)改造,。全面對(duì)接市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,。

3加快構(gòu)建全市“政務(wù)云”平臺(tái),。推動(dòng)各地區(qū)各部門自建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)全部遷移至“政務(wù)云”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

4．推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)接入全覆蓋,。2022年底前各旗縣區(qū)完成電子政務(wù)外網(wǎng)第6代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPV6）改造工作,。

5．梳理編制本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、負(fù)面清單和供需對(duì)接清單,。利用全市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享,。

6．全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯聚,。建立電子化印章臺(tái)賬，對(duì)審批中產(chǎn)生的電子證照全部應(yīng)用電子印章,。

7．全面提升“蒙速辦”功能,。推動(dòng)醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、水電氣暖繳費(fèi),、公積金辦理等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)用接入“蒙速辦”程序,，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“總門戶”。

8．提高不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)水平,。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、全市通辦,、掌上可辦”,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”。

9．開(kāi)通國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋可信身份認(rèn)證”服務(wù),。對(duì)已歸集的結(jié)婚證,、離婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻證照,，提供實(shí)時(shí)在線人像比對(duì)服務(wù),，提高不動(dòng)產(chǎn)登記身份核驗(yàn)效率。

（三）只進(jìn)一扇門,，能辦所有事

1．打造標(biāo)準(zhǔn)化綜合政務(wù)服務(wù)大廳,。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)大廳整體搬遷，整合市直各部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)大廳,，原則上并入市政務(wù)服務(wù)綜合辦事大廳集中辦理業(yè)務(wù),。

2．政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)廳辦理。所有列入政務(wù)服務(wù)清單的事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,。

3．全面推行“綜合一窗”受理,。實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)即來(lái)即辦。

4．全面推行政務(wù)服務(wù)“受審分離”,。全部取消部門對(duì)外受理窗口,，審批部門退入后臺(tái)審批區(qū),，由綜合窗口統(tǒng)一受理，承諾件交由審批部門按規(guī)定時(shí)限完成審批,，出件窗口統(tǒng)一出件,。

5．深化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。豐富完善基層便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站點(diǎn)的功能,，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)就近辦理,。

（四）只進(jìn)一扇窗，能辦多項(xiàng)事

圍繞企業(yè)和群眾全生命周期服務(wù)鏈,，聚焦16個(gè)“一件事一次辦”聯(lián)辦事項(xiàng)集成服務(wù),。

1．深化新生兒出生“一件事”集成服務(wù)；

2．深化義務(wù)教育階段新生入學(xué)“一件事”集成服務(wù),；

3．深化不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖聯(lián)辦過(guò)戶“一件事”集成服務(wù),；

4．深化企業(yè)繳費(fèi)納稅“一件事”集成服務(wù)；

5．深化水電氣暖協(xié)同報(bào)裝“一件事”集成服務(wù),；

6．推出電力線路鋪設(shè)市政項(xiàng)目審批“一件事”集成服務(wù),；

7．推出扶殘助殘“一件事”集成服務(wù)；

8．推出軍人退役“一件事”集成服務(wù),；

9．推出困難人員救助“一件事”集成服務(wù),；

10．推出辦理退休“一件事”集成服務(wù)；

11．推出公民去世“一件事”集成服務(wù),；

12．推出企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移“一件事”集成服務(wù),；

13．推出企業(yè)注銷“一件事”集成服務(wù)；

14．推行企業(yè)“一照通辦”集成服務(wù),；

15．推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“一件事”集成服務(wù),；

16．探索企業(yè)開(kāi)辦“無(wú)人工干預(yù)智能審批”集成服務(wù)。

（五）辦事不求人,，難事有人管

1．健全12345便民熱線服務(wù)機(jī)制,。建立全方位響應(yīng)全流程辦理、全過(guò)程監(jiān)督,、全結(jié)果考評(píng)工作機(jī)制,。推進(jìn)便民熱線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,、規(guī)范化,，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn),、辦得更實(shí),。

2．完善12345運(yùn)行組織架構(gòu),。完善市級(jí)熱線機(jī)構(gòu),、旗縣區(qū)便民熱線工作站,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)工作點(diǎn)組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，形成左右聯(lián)動(dòng),、上下貫通,、全時(shí)受理、全域響應(yīng)的熱線框架體系,。

3．實(shí)施集中受理,、分類處置、分級(jí)負(fù)責(zé),、歸口辦理,、及時(shí)反饋、強(qiáng)力督辦,、定期回訪的工作機(jī)制,。健全優(yōu)化退單爭(zhēng)議審核、無(wú)理重復(fù)訴求處置和延期申請(qǐng)?zhí)幚淼认嚓P(guān)規(guī)則,，提升熱線辦理質(zhì)效,。

4．明確各類事項(xiàng)承辦時(shí)限。依據(jù)《赤峰市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》,，各地區(qū)各部門制定承辦工作流程,，對(duì)于緊急事件，承辦單位要在2小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)或反饋辦理情況,；對(duì)于水電氣暖等群眾基本生活保障的一般訴求,，承辦單位要在24小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)或反饋情況；對(duì)于其他事項(xiàng),，承辦單位5個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)或反饋情況,。

5．加快熱線平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,。完善和維護(hù)權(quán)威準(zhǔn)確,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新,、共建共享的熱線知識(shí)庫(kù),，切實(shí)提高直接答復(fù)率和答復(fù)準(zhǔn)確率。

6．規(guī)范熱線服務(wù)第三方運(yùn)行質(zhì)量,。加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,，對(duì)達(dá)不到合同要求的服務(wù)內(nèi)容，責(zé)令整改,；整改后仍然不能滿足需求的,，按照市場(chǎng)退出機(jī)制，重新引入第三方提供服務(wù),。

7．加強(qiáng)熱線督查督辦工作協(xié)同,。采取督辦單,、專題協(xié)調(diào)、約談提醒等方式,，壓實(shí)承辦單位責(zé)任,。出臺(tái)考核辦法，對(duì)承辦單位辦理質(zhì)量,、效率等進(jìn)行“一月一評(píng)”,。建立辦復(fù)回訪、實(shí)地核查,、結(jié)果公開(kāi)工作機(jī)制,，對(duì)推諉扯皮、謊報(bào)瞞報(bào),、弄虛作假和不作為,、慢作為、亂作為等問(wèn)題,，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。

8．加大智能技術(shù)投入應(yīng)用。大力推廣智能應(yīng)答,、人機(jī)協(xié)同,、智能輔助、實(shí)時(shí)“三率”統(tǒng)計(jì),、數(shù)據(jù)預(yù)判等智能化技術(shù),，強(qiáng)化服務(wù)響應(yīng)能力，提升綜合服務(wù)能力,。

9．開(kāi)展八類人群“走進(jìn)12345”活動(dòng),。積極開(kāi)展企業(yè)家、市民,、社區(qū)工作者,、網(wǎng)格員等八類人群“走進(jìn)12345”，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與熱線監(jiān)督,。

（六）項(xiàng)目審批快,，投資有保障

1．工程項(xiàng)目“一站式”驗(yàn)收。整合相關(guān)專業(yè)部門驗(yàn)收事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)建筑工程領(lǐng)域綜合竣工驗(yàn)收一站式申請(qǐng)辦理,。

2．推行區(qū)域綜合評(píng)估和社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制。對(duì)已列入內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)目錄的各開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害,、地震安全,、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證,、水土保持,、洪水影響、節(jié)能,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、文物保護(hù)等評(píng)估,。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目涉及的古樹(shù)名木,、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查,，形成評(píng)估成果和普查意見(jiàn)清單,。區(qū)域評(píng)估成果統(tǒng)一納入工改平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果共享共用,，土地供應(yīng)時(shí)企業(yè)不再提供清單內(nèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審報(bào)告,。定期對(duì)相關(guān)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)未落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）和規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)要求的，予以督促整改,。

3．推行“多測(cè)合一”改革,。整合同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地、房產(chǎn),、綠化,、人防、道路,、消防等審批環(huán)節(jié)涉及的工程測(cè)量測(cè)繪業(yè)務(wù),，委托符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“一次委托,、統(tǒng)一測(cè)繪,、成果共享”。

4．深化施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革,。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工圖聯(lián)合審查,，制定施工圖免審項(xiàng)目類型清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸,、電子審圖,。

5．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批下沉前移。在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項(xiàng)集中辦理點(diǎn),，方便企業(yè)就近辦理登記設(shè)立,、工程項(xiàng)目報(bào)建審批、不動(dòng)產(chǎn)登記,、稅費(fèi)繳納等事項(xiàng),。

（七）政策可查詢,，免申即能享

1．推廣應(yīng)用“蒙企通”平臺(tái)。積極引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)應(yīng)用,，分行業(yè)分領(lǐng)域精準(zhǔn)推送惠企政策,，同步處理好企業(yè)反饋的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

2．優(yōu)惠政策“免申即享”,。全面梳理并對(duì)外公開(kāi)各行業(yè)領(lǐng)域惠企政策,，拓展稅收、補(bǔ)貼,、服務(wù)等“免申即享”政策范圍,，精準(zhǔn)推送涉企政策信息，確?；萜笳邞?yīng)享盡享,、快速兌現(xiàn)。

3．建立便民數(shù)據(jù)中心,。提供與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的求職就業(yè),、培訓(xùn)教育、旅游購(gòu)物等各類信息,，公布各類服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)范圍,、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、工作地點(diǎn),、聯(lián)系方式等內(nèi)容，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù),。

4．建立城市機(jī)會(huì)清單分類供給機(jī)制,。圍繞智慧城市、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、消費(fèi)提檔升級(jí),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)許可,、重大活動(dòng)舉辦,、公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域，分類梳理,、全面整合有利于企業(yè)發(fā)展的政府可釋放的公共資源和要素,，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)與城市發(fā)展精準(zhǔn)匹配和高效對(duì)接，為企業(yè)和人才在赤峰發(fā)展提供入口和機(jī)會(huì),。

5．優(yōu)化納稅服務(wù),。梳理整合納稅期限、申報(bào)流程、申報(bào)數(shù)據(jù)等要素,，推動(dòng)多稅費(fèi)種合并申報(bào),，實(shí)行“套餐式”辦理。

6．?dāng)U大非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍,。加快“電子稅務(wù)局”建設(shè),，梳理發(fā)布網(wǎng)辦涉稅繳費(fèi)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)更多涉稅事項(xiàng)通過(guò)微信公眾號(hào),、手機(jī)客戶端,、自助辦稅終端辦理，提高網(wǎng)上納稅服務(wù)辦理能力,。

（八）政企能互動(dòng),，服務(wù)全下沉

1．推行重點(diǎn)企業(yè)代辦員制度,。組建市縣兩級(jí)企業(yè)“代辦專員”隊(duì)伍,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全程幫辦代辦。

2．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。拓寬企業(yè)融資渠道,，暢通金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持企業(yè)發(fā)展力度,，為企業(yè)貸款提供便利化服務(wù),，加大對(duì)中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

3．全面推進(jìn)小微企業(yè)首貸續(xù)貸金融超市建設(shè),。組織商業(yè)銀行集中入駐政務(wù)服務(wù)中心辦公,，打造金融服務(wù)“直通車”。

4．加大企業(yè)上市輔導(dǎo)和問(wèn)題解決力度,。落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，提高企業(yè)直接融資比重,。

5．創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,。完善精準(zhǔn)有效的人才政策體系并抓好落實(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施“玉龍人才”“鴻雁引才”工程,，吸引人才來(lái)赤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

6．推進(jìn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享。依托“信用赤峰”平臺(tái),，歸集銀行,、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等各類信用信息,，堅(jiān)持合法必要原則推進(jìn)信息公開(kāi),。完善企業(yè)信用承諾制度，健全信用修復(fù)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,，落實(shí)企業(yè)失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，公開(kāi)失信企業(yè)名單，明確聯(lián)合懲戒范圍和措施,。

7．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。實(shí)施打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，依法嚴(yán)厲處罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,。

8．強(qiáng)化市場(chǎng)主體商譽(yù)保護(hù)。積極開(kāi)展保護(hù)商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)工作,，對(duì)確認(rèn)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)和人員按有關(guān)規(guī)定納入信用記錄和嚴(yán)重違法失信名單,。

9．破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移設(shè)置管理等方面的不合理?xiàng)l件,，全面清除在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘,。

（九）無(wú)事不打擾,，有事立即到

1．落實(shí)企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度。建立審批,、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制,，確保審批監(jiān)管有效銜接，做到“無(wú)事不擾”“有事必到”,。除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查外，日常監(jiān)管事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管范疇,，制定跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,，將檢查頻次高的事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍，大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例,。

2．企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展到哪里,，政法工作就延伸到哪里。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和群眾利益的違法犯罪行為,，維護(hù)好企業(yè)和群眾的正當(dāng)權(quán)益,。

2．全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核,、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,。

3．嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)規(guī)定。按法定權(quán)限細(xì)化量化行政裁量種類和幅度,，有效解決處罰畸輕畸重,、同類案不同罰等問(wèn)題,。

4．推行輕微違法行為不予處罰清單制度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，對(duì)輕微違法行為采取說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正,。

5．暢通司法機(jī)關(guān)涉企案件立案和化解渠道。完善重大涉企案件受理,、審查,、審理、執(zhí)行機(jī)制,，解決“立案難”“執(zhí)行難”等問(wèn)題,。進(jìn)一步完善一站式訴訟服務(wù)機(jī)制和涉企業(yè)案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度,，嚴(yán)厲打擊惡意訴訟,、虛假訴訟行為。

6．建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。加強(qiáng)與行政爭(zhēng)議較為集中部門的溝通對(duì)接,，妥善處理行政執(zhí)法涉訴案件,。法院定期向同級(jí)政府函告年度綜合司法審查情況,，對(duì)涉及各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門的案件，及時(shí)通報(bào)判決結(jié)果,。對(duì)敗訴案件分析研判,，提出針對(duì)性建議。對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性問(wèn)題,，法院提出司法建議,，行政機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)整改落實(shí)情況。

7．持續(xù)加大行政機(jī)關(guān)拖欠民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)賬款的清償工作力度,。對(duì)事實(shí)清楚、不存在糾紛的欠款及時(shí)償還,；對(duì)存在糾紛的及時(shí)通過(guò)協(xié)商或訴訟解決,，盡快實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零。

（十）陽(yáng)光招投標(biāo),、監(jiān)管全覆蓋

1．完善公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能,。提高公共資源交易系統(tǒng)電子化、智能化,、數(shù)字化水平,，探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。推動(dòng)林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易,、碳排放權(quán)交易,、無(wú)形資產(chǎn)交易、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門依法認(rèn)定的涉訴抵債,、罰沒(méi)資產(chǎn)處置等可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源納入公共資源交易平臺(tái)體系,。

2．推進(jìn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu),、合同簽訂、履約驗(yàn)收,、資金支付全流程“一網(wǎng)通辦”,，推動(dòng)所有交易項(xiàng)目線上可查、網(wǎng)上可辦,。

3．建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享應(yīng)用機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)各類信用信息在公共資源交易平臺(tái)共享共用。

4．推動(dòng)電子保函替代現(xiàn)金保證金,。投標(biāo)保證金由系統(tǒng)自動(dòng)退還,，降低公共資源交易成本。

5．推進(jìn)公共資源交易智慧監(jiān)管,。健全招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題線索移交聯(lián)動(dòng)處置和督導(dǎo)督辦機(jī)制,，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、審計(jì)等有關(guān)部門溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,，加大打擊處罰力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的自動(dòng)化監(jiān)管,。對(duì)可能存在圍標(biāo)串標(biāo),、操縱投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行預(yù)警，形成行業(yè)部門監(jiān)管合力,，解決分散監(jiān)管,、多頭監(jiān)管等問(wèn)題。

6．規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理,。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立代理機(jī)構(gòu)履約考核機(jī)制,，通過(guò)履約記分,、業(yè)主單位評(píng)價(jià)反饋、履約情況公示等方式,，提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,。

三,、《方案》主要亮點(diǎn)

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。圍繞《方案》落實(shí),，成立了以市委書(shū)記,、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng),、紀(jì)委書(shū)記,、宣傳部部長(zhǎng)、各副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市各地區(qū),、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作,，全面壓實(shí)各層級(jí)“一把手”責(zé)任，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境定期述職工作制度,，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研判,，加大高位推動(dòng)力度。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組是我市近幾年來(lái)規(guī)格最高,、覆蓋面最廣,、權(quán)威性最強(qiáng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織機(jī)構(gòu)，將為后續(xù)工作提供跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、高效率推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力,。

二是堅(jiān)持上下貫通。我市《方案》的起草緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》文件精神,，又進(jìn)一步結(jié)合我市實(shí)際,，認(rèn)真研判營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題和主要矛盾，優(yōu)先從體制和機(jī)制的變革上著眼落筆,，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上作出具體安排，同時(shí)明確旗縣區(qū)層面只需拿出落實(shí)舉措,，務(wù)必與市里保持同頻同向,。這樣承上啟下的安排，既堅(jiān)持了與上級(jí)政策的一脈相承,，又保障了《方案》個(gè)性化,、差異化解決赤峰問(wèn)題的實(shí)踐屬性。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,?！斗桨浮菲鸩菪〗M緊緊圍繞市委、市政府提出的“全區(qū)一流”這個(gè)目標(biāo)靶向定位,，精準(zhǔn)發(fā)力,，全面梳理已提出的攻堅(jiān)任務(wù),、改革事項(xiàng)，對(duì)于還有工作欠賬的一并納入本方案中,；認(rèn)真吸收借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)及區(qū)內(nèi)先行地區(qū)做法,，在諸多新穎探索中反復(fù)研判，甄選出一批我市學(xué)得來(lái),、能落地的政策措施,，予以消化吸納。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。對(duì)于近年來(lái)群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，我們?cè)诠ぷ髦忻黠@意識(shí)到亟需加強(qiáng)改進(jìn)的問(wèn)題，國(guó)家,、自治區(qū)多次督查和暗訪反饋,、曝光的問(wèn)題，以及雖在其他地區(qū)暴露但我市同樣存在的高頻多發(fā)問(wèn)題,，在方案中爭(zhēng)取都給予了回應(yīng),。在起草發(fā)布之時(shí)，各地區(qū),、各系統(tǒng)多次召集各領(lǐng)域企業(yè)家,、服務(wù)對(duì)象，傾聽(tīng)企業(yè)群眾的意見(jiàn)建議,，研判分析解決路徑,，優(yōu)化方案制定，任務(wù)更加精準(zhǔn)管用,。

四,、《方案》實(shí)施要求

一是定位“1號(hào)工程”促落實(shí)。市委,、市政府已將打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境確定為年度全面深化改革1號(hào)工程,，各地區(qū)、各部門要把落實(shí)好《打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》作為頭等大事,，市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、以上率下,，壓實(shí)旗縣區(qū),、市直各部門一把手責(zé)任，形成各地區(qū),、各部門同頻共振,、齊抓共管的工作格局。

二是定期排名通報(bào)促推動(dòng),。為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位,，建立落實(shí)定期調(diào)度督辦機(jī)制,，堅(jiān)持一月一調(diào)度、一月一分析,，全面掌握各地區(qū),、各部門改革任務(wù)推進(jìn)情況，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況,，實(shí)施一月一排名,、一月一通報(bào)方式，督促推進(jìn)各地區(qū),、各部門早謀劃,、早部署、早落實(shí),、早見(jiàn)效,。

三是全方位立體監(jiān)管促規(guī)范。通過(guò)發(fā)揮人大依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督作用,，紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督電話”專線，強(qiáng)化媒體輿論監(jiān)督作用,，暢通12345群眾監(jiān)督渠道,，多角度全方位立體式檢驗(yàn)改革成果落地成效，嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境違法違紀(jì)行為,，不斷促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,。

四是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制促創(chuàng)新。既要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào),，對(duì)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“吃拿卡要”,、權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問(wèn)題和不作為,、慢作為,、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題“零容忍”,。又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門大膽試、大膽闖,、自主改，積極探索原創(chuàng)性,、差異化的改革措施,，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面,。

五是多角度宣傳促品牌,。要求各地區(qū),、各部門積極運(yùn)用各類新聞媒體和推介平臺(tái)，緊緊圍繞方案落實(shí)和赤峰創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)做法舉措,，持續(xù)策劃推出展現(xiàn)赤峰精神,、赤峰效率、赤峰形象的系列宣傳推介,，充分激發(fā)和凝聚各方面創(chuàng)新落實(shí)的工作積極性,，全力培育和擦亮“蒙速辦·赤誠(chéng)辦”服務(wù)品牌。

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