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各旗縣區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

赤峰市人民政府辦公室

2024年9月13日??

赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動方案

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全保障和改善民生制度體系的重要部署,，進一步強化赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，制定本行動方案。

一,、目標(biāo)任務(wù)

推動由政府直接或通過支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助,、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性服務(wù)。著力打造一批可操作,、可復(fù)制的養(yǎng)老服務(wù)試點,，到2025年，試點建設(shè)成果全面鋪開,?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善,，服務(wù)供給,、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制進一步健全,，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人,。

二、重點工作

（一）加強養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局

1．健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。充分發(fā)揮政府,、市場、社會,、家庭等各方作用,，立足我市實際，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、供需協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推進“縱向成鏈,、橫向成網(wǎng)”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)、進家庭,。健全農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，補齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板，因地制宜建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,、村級養(yǎng)老服務(wù)站（互助養(yǎng)老幸福院）等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立政府扶持引導(dǎo),、村集體組織建設(shè),、老年人自愿入住幫扶、社會廣泛參與支持的可持續(xù)發(fā)展模式,。聚焦牧區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,，以旗、蘇木、嘎查養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，建立健全“固定＋流動”的牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。

2．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。市本級和各旗縣區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合地區(qū)實際,，分級編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展方案，形成結(jié)構(gòu)科學(xué),、功能完備,、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）試點建設(shè)工作,，積極打造可操作,、可復(fù)制、可推廣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）典型,，并對試點取得的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣,，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)服務(wù)水平和設(shè)施（機構(gòu)）可持續(xù)運營能力,。

3．建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。持續(xù)建立健全《赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，針對不同年齡,、不同經(jīng)濟狀況老年人，分類明確服務(wù)項目,、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局會同相關(guān)部門報市政府同意后,，適時調(diào)整,。旗縣區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于市本級的，可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。鼓勵支持行業(yè)組織和市場主體根據(jù)老年人養(yǎng)老服務(wù)實際需求,，定期發(fā)布市場化養(yǎng)老服務(wù)供給清單。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

4．提升城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)功能,。探索構(gòu)建政府引導(dǎo),、市場化運作、企業(yè)化運營的居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。以社區(qū)為基礎(chǔ)單元,，全面調(diào)查梳理老年人的服務(wù)需求，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）品牌化,、連鎖化,、智能化運營。加強老年人健康管理，積極拓展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能,，落實老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，探索家庭病床與養(yǎng)老家庭照護床位接續(xù)服務(wù)機制。

5．優(yōu)化農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。構(gòu)建以縣級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為依托、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村互助幸福院）為主體的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持縣域養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村互助幸福院）等依法組成服務(wù)聯(lián)合體,，品牌化、連鎖化,、集約化,、智能化運營。到2025年,，每個旗縣區(qū)至少有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu),，市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于80％。培育扎根鄉(xiāng)村,、貼近村民的養(yǎng)老服務(wù)市場主體,，采取政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)的方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務(wù),，并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù),。

6．提升牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。牧區(qū)各蘇木,、嘎查可根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆朔植己屠夏耆藢嶋H需求等,，合理設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心、嘎查村級養(yǎng)老服務(wù)站,。進一步拓寬服務(wù)半徑,，降低供給成本，提升服務(wù)質(zhì)效,，基本實現(xiàn)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,。組建流動式專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊（站），定期開展上門服務(wù),。積極發(fā)展牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)點,，與嘎查村級養(yǎng)老服務(wù)站相互融合、互動響應(yīng),，實現(xiàn)牧區(qū)特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)有保障,。

7．加強適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造。采取政府補貼等方式,，對納入分散特困供養(yǎng)以及城鄉(xiāng)低保對象中的失能,、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造,。鼓勵和引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù),。開展“康復(fù)輔具暨適老化產(chǎn)品進社區(qū)行動”，提升全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施康復(fù)輔具暨適老化產(chǎn)品展示服務(wù)覆蓋率,。

（三）推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

8．強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用,。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100％,。建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度,，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)配置作用。

9．增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。推動各養(yǎng)老機構(gòu)通過加強設(shè)施建設(shè),，提升機構(gòu)運營能力和服務(wù)水平，提高機構(gòu)入住率,。鼓勵和支持各類養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能職責(zé),，開設(shè)日托、中短期托養(yǎng)床位,。支持各類養(yǎng)老機構(gòu)承接社區(qū)各類養(yǎng)老設(shè)施的運營管理和服務(wù)組織的技術(shù)支持,，為居家老年人提供臨時托養(yǎng)、喘息照護,、社區(qū)康復(fù),、助餐助浴等服務(wù)，讓養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù)資源進入老人家庭,，推動養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向家庭延伸。

10．促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化,、品牌化,、智能化發(fā)展。通過政府引導(dǎo),、有效監(jiān)管,，加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場化運作,、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場主體,。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法（試行）》（內(nèi)民政發(fā)〔2023〕153號）,，優(yōu)化公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營模式，新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)原則上采取公建民營方式運營,。提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理能力,，確保滿足低收入家庭中失能老年人長期照護需求。實施高端養(yǎng)老機構(gòu)培育計劃,，在全市范圍內(nèi)打造一批環(huán)境優(yōu)美,、設(shè)施完善、功能齊全,、管理規(guī)范,、服務(wù)一流的高端養(yǎng)老機構(gòu)。以等級評定為抓手,，不斷推動養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與政策扶持、綜合監(jiān)管工作有效銜接,，推動機構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效。推動“兜底有保障,、普惠可持續(xù),、高端有選擇”的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給格局加速形成。

11．強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,。加強老年人健康管理,，積極拓展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，打造多層次醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療照護服務(wù),，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)務(wù)室和護理站實行備案管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制,，引導(dǎo)職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源整合,、服務(wù)銜接或毗鄰建設(shè),，重點為失能老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

12．推進旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)鏈接周邊適老文旅資源,，打造旅居養(yǎng)老精品路線。健全完善老年人旅居養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范,、旅居養(yǎng)老配套標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范,，提升旅居康養(yǎng)服務(wù)水平。推廣“頤養(yǎng)赤峰”旅居養(yǎng)老品牌,，積極融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”,，培育赤峰特色旅居養(yǎng)老目的地,。

13．提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。建立集供需對接,、政策宣傳,、養(yǎng)老地圖等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。應(yīng)用養(yǎng)老機構(gòu)遠程視頻監(jiān)管系統(tǒng),，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息化管理,，改善老年人及家屬服務(wù)體驗。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無障礙建設(shè),，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行,，依托為老服務(wù)熱線，為老年人提供政策咨詢,、信息查詢,、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約服務(wù)等便民養(yǎng)老服務(wù),，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難,。

（四）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制

14．開展老年人能力綜合評估。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn),，將老年人能力評估項目列為市旗兩級財政事權(quán),，并由旗縣區(qū)組織實施老年人能力評估工作。將評估結(jié)果作為開展基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù),。實行評估結(jié)果全市范圍互認(rèn),、各部門按需使用。

15．建立健全困難老年人主動發(fā)現(xiàn)機制,。建立健全一體化養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理,。細化與常住人口,、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍,，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”,。落實特殊困難老年人關(guān)愛探訪制度，及時了解老年人基本生活情況,，并提供有針對性的幫扶和救助措施,。

（五）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制

16．探索建立老年人長期照護保障制度。研究建立長期照護服務(wù)項目,、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家,、社區(qū),、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系,，按照國家和自治區(qū)要求做好長期護理保險相關(guān)工作，推動經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度與長期護理保險制度的有效銜接,。

17．完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制,。各級政府明確在應(yīng)對人口老齡化中的財政支出責(zé)任，強化財政投入保障,。做好基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接，著力在養(yǎng)老助老服務(wù)方面實現(xiàn)老年人基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保,。

18．落實養(yǎng)老服務(wù)土地使用政策,。優(yōu)先合理安排養(yǎng)老用地，落實養(yǎng)老設(shè)施的空間布局及用地控制,。在市和旗縣區(qū)國土空間總體規(guī)劃中明確機構(gòu),、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局要求,，做好空間保障,。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地,。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，以租賃、出讓等方式供應(yīng),。新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于20平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等,，通過新建,、改建、購置,、置換,、租賃等方式進行配置。

19．落實養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策,。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠,、行政事業(yè)性收費減免等政策。稅務(wù)部門按照國家政策規(guī)定落實好養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅優(yōu)惠政策,。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對取得非營利組織免稅資格的養(yǎng)老機構(gòu),，其取得的屬于免稅范圍的收入,，免征企業(yè)所得稅。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）用電,、用水,、用氣、用熱享受居民價格政策,。

20．支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù),。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)完善敬老適老服務(wù)體系，建立“綠色通道”“上門服務(wù)”等機制,，切實保障老年群體金融需求,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為項目建設(shè)及運營提供金融支持,。

21．培育養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)體制機制。完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘,、培訓(xùn),、激勵等機制，建立養(yǎng)老護理員綜合評價標(biāo)準(zhǔn)體系,，依托職業(yè)院校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地,，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策,。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。要穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍,。調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，探索推廣“養(yǎng)老互助”志愿服務(wù)模式,，引導(dǎo)更多有能力,、有意愿的群眾參與和提供養(yǎng)老服務(wù)。

附件：赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2024版）

附件

赤峰市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2024版）

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