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江吏嵋代表：

您提交的《關于調(diào)動種糧農(nóng)民積極性促進農(nóng)民增收的建議》收悉，經(jīng)與您溝通,，征得您同意，現(xiàn)答復如下：

赤峰市堅決貫徹中央、自治區(qū)關于保障國家糧食安全的政策精神,，深刻認識糧食安全的重要性,，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向,，創(chuàng)新工作方法,、多措并舉全力以赴抓好全市糧食生產(chǎn)工作，為筑牢國家糧食安全防線貢獻力量,。2023年全市農(nóng)作物總播種面積2057.82萬畝,，其中糧食播種面積1706.83萬畝，大豆擴種118.08萬畝,，全市糧食總產(chǎn)量65億公斤,。進一步提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力，切實扛穩(wěn)保障國家糧食安全重大政治責任,。

一,、關于加大對農(nóng)業(yè)投入力度

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規(guī)定“稅收的開征,、停征以及減稅、免稅,、退稅,、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行,；法律授權國務院規(guī)定的,，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關,、單位和個人不得違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征,、停征以及減稅,、免稅、退稅,、補稅和其他同稅收法律,、行政法規(guī)相抵觸的決定?！币虼?，更大力度的稅收優(yōu)惠政策出臺，需要依照法律的規(guī)定執(zhí)行,，地方政府及稅務部門無權制定稅收優(yōu)惠政策,。下一步，針對于代表提出的建議,，市稅務局也會積極向區(qū)局,、總局進行反映。

持續(xù)穩(wěn)定推進惠農(nóng)補貼,，一是耕地地力補貼：制定了《關于做好2023年耕地地力保護補貼有關工作的通知》,，發(fā)放補貼資金93556萬元，補貼面積1532萬畝,，畝補貼53.4元,，補貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)撥付至農(nóng)戶手中。二是種糧農(nóng)民一次性補貼：發(fā)放種糧農(nóng)民一次性補貼資金9464萬元,，補貼面積1921萬畝,，畝補貼4.9元，補貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)撥付至農(nóng)戶手中,。三是玉米大豆馬鈴薯生產(chǎn)者補貼：制定了《關于2023年玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼支持的通知》,，發(fā)放玉米大豆和馬鈴薯補貼資金83342萬元；補貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)撥付至農(nóng)戶手中。

二,、關于強化服務力度

大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務,，不斷強化服務力度。近幾年,，我市通過典型推介,、觀摩培訓、示范帶動,、服務指導等舉措,，營造良好氛圍，提升服務組織的經(jīng)營管理水平,，不斷構建服務體系,，推動服務規(guī)范發(fā)展。指導服務主體構建“服務組織　集體經(jīng)濟組織　小農(nóng)戶”等服務機制,，不斷提高服務的精準度,，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種,、防,、收服務，同時將服務鏈條向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,。通過項目扶持，提高服務組織裝備水平,，我市自2017年開始承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目,，到2023年底，全市已有800余家服務組織通過項目扶持改善了基礎設施,，提升了服務能力,。2023年，我們開展了整旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村推進社會化服務集中連片示范工作，指導各地因地制宜探索服務模式,，擴大服務覆蓋范圍。截止目前,，全市社會化服務組織4000余家,，年服務能力達到500萬畝以上，服務農(nóng)戶30萬戶左右,。據(jù)統(tǒng)計,，通過農(nóng)業(yè)社會化服務，托管農(nóng)戶普遍能節(jié)本10％以上,，增產(chǎn)5％以上,，實現(xiàn)增收15％以上,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務逐步解決了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，助力土地增產(chǎn),、農(nóng)民增收,。

加強農(nóng)技服務，推動經(jīng)驗生產(chǎn)向科學種田轉(zhuǎn)變,。一是完善推廣體系建設,，強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，通過明確職能,、理順體制、優(yōu)化布局,、精簡人員,、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,，逐步構建起以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導,，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,，分工協(xié)作,、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系,。二是探索農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制,，通過開展技術培訓、示范,，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種,、測土配方施肥、免耕栽培,、科學田間管理,、病蟲害綜合防治等節(jié)本增產(chǎn)技術，提高農(nóng)民的種糧水平,，降低農(nóng)民的種糧風險,。

三、關于提高農(nóng)業(yè)機械化和土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn),。赤峰市農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，離不開農(nóng)牧業(yè)機械化的有力支持,。截至2023年底,，全市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)達到41家，可生產(chǎn)包括耕整地機械、精量播種施肥機,、青貯機,、藥材挖掘機、割草機,、秸稈打壓捆機,、TMR飼料攪拌機、設施農(nóng)業(yè)大棚骨架等15種農(nóng)機具,，年銷售近2萬臺套,，產(chǎn)值達到2.6億元。有力保障了全市特色產(chǎn)業(yè)及重點環(huán)節(jié)農(nóng)機具有效供給,。

為深入貫徹落實國家,、自治區(qū)關于加快農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展的安排部署，我市自2004年起啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策,。經(jīng)過近20年的政策實施,，赤峰市累計投入國家、自治區(qū)購機補貼資金超過32億元,，補貼農(nóng)機具27.6萬臺（套）,，受益農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織20萬戶（個），形成了完善的補貼流程,，建立了涵蓋農(nóng)業(yè)機械,、畜牧養(yǎng)殖機械、設施農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械等全領域補貼體系,，極大的加快了全市農(nóng)機裝備和農(nóng)機化的發(fā)展進程。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84.94％,，較2004年提升42.89％,，增長率達到102％；玉米,、小麥,、水稻等主要糧食作物耕種收綜合機械化率維持在94％以上，為守好我市糧食安全底線,、促進農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展起到了有力推動,。

規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。2023年,，赤峰市農(nóng)牧局印發(fā)了《赤峰市關于規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和解決承包地細碎化發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》，為進一步放活土地經(jīng)營權,，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理工作提供政策指引,。加強土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系建設，推廣使用土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同示范文本,，指導流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，并及時向發(fā)包方備案。全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積由2015年的433.4萬畝增加到2023年的917萬畝,。引導流轉(zhuǎn)土地向經(jīng)營主體集中,，鼓勵農(nóng)牧戶在自愿的前提下，采取出租（轉(zhuǎn)包）,、入股等方式向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,。支持新型經(jīng)營主體依托土地流轉(zhuǎn)服務中心流轉(zhuǎn)土地，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。到2023年底,，全市流轉(zhuǎn)入經(jīng)營主體土地面積達到270.1萬畝。2024年,，在全市55個解決承包地細碎化試點,，采取“承包權不動，經(jīng)營權連片”方式,，結(jié)合農(nóng)田建設,、土地整治等項目因地制宜開展解決承包地細碎化試點，探索解決承包地細碎化的路徑辦法,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，促進土地高效利用。

四,、關于農(nóng)業(yè)基礎設施建設

按照有關會議精神及文件要求,，到2035年要把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。赤峰市嚴格按照國家及自治區(qū)有關工作安排開展高標準農(nóng)田建設,，編制了《赤峰市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021－2030年）》,。在全市各級政府及有關部門的共同努力下，高標準農(nóng)田建設取得了一定進展,。自2011年至今,，全市已建成各級各類高標準農(nóng)田616.37萬畝，包括2011－2018年由發(fā)改,、財政,、自然資源、水利四部門建成的高標準農(nóng)田297.22萬畝,，2019－2023由農(nóng)牧部門建成的高標準農(nóng)田349.15萬畝（含改造提升原發(fā)改,、財政、自然資源,、水利四部門建成的高標準農(nóng)田30萬畝）,。2024年,，全市高標準農(nóng)田建設任務（國債項目）126.44萬畝，包括新建節(jié)水高標準農(nóng)田37.98萬畝,、新建旱作高標準農(nóng)田54.21萬畝,、改造提升高標準農(nóng)田34.25萬畝，目前正按照工作安排穩(wěn)步推進各項工作,。高標準農(nóng)田的穩(wěn)步建設,，真正實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng),、渠相通,、路相連、旱能澆,、澇能排,，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化率明顯提高,。

五,、關于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進就近就地加工轉(zhuǎn)化,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈。鼓勵支持產(chǎn)品創(chuàng)新,、食品研發(fā),，大力發(fā)展預制菜、脫水果蔬,、即食小吃,、休閑食品等精深加工，推進皮,、毛,、骨、血等副產(chǎn)物綜合利用,，開發(fā)更多功能性,、保健型食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價能力,。一是推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工提檔升級,。到2023年底，全市銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)435家,，較上年增長13家,，實現(xiàn)銷售收入384.1億元，比上年增長5.2％,，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75％,，較上年增長3個百分點,。二是培育壯大龍頭企業(yè)。2024年敖漢牧原,、赤鑫豆制品等2家企業(yè)擬被認定為國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),。三是開展市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)遞補認定工作，2023年全市39家企業(yè)被認定為市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),，目前，全市市級以上龍頭企業(yè)達到304家,，其中國家級12家,、全區(qū)第一，自治區(qū)級111家,、全區(qū)第二,。四是立足政策延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。立足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，制定了《赤峰市關于推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2023－2025年）》等政策措施,，從政策中明確生產(chǎn)加工、冷鏈物流,、倉儲保鮮,、科技孵化、種業(yè)研發(fā)等全鏈條給予項目支持,，將農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、提高產(chǎn)品附加值作為扶持重點，用真金白銀培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展,。

健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。深入實施縣域商業(yè)體系建設行動，加快建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點,。加強農(nóng)村物流資源整合,，提升快遞物流服務質(zhì)效，持續(xù)降低物流成本,。2023年,，巴林左旗、巴林右旗,、喀喇沁旗獲批縣域商業(yè)建設行動試點縣,，獲批中央服務業(yè)發(fā)展資金3450.14萬元，支持商貿(mào)物流類重點項目11個,，總投資14億元,。全市縣級物流配送中心、“快遞進村”服務已實現(xiàn)全覆蓋,。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,。積極組織企業(yè)參加線上線下對接會,、展覽會、交易會,、洽談會等各類產(chǎn)銷對接活動,；組織50家企業(yè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品入駐“內(nèi)蒙古味道”—農(nóng)畜產(chǎn)品展銷服務中心；聯(lián)合東方甄選開展“百城百味赤峰行”專場直播帶貨活動,，持續(xù)擴大本地農(nóng)畜產(chǎn)品影響力,；成功推薦我市16家商貿(mào)流通企業(yè)獲批首批“內(nèi)蒙古味道”區(qū)域公共品牌，獲批數(shù)量位居全區(qū)第一,。電商助力農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售,。舉辦為期3個月的赤峰市首屆電商直播節(jié)，六大板塊活動交叉進行,，線上線下聯(lián)動推進,，為120家商貿(mào)流通企業(yè)開辟、升級線上銷售渠道,，培訓電商銷售人才600余人,，發(fā)掘赤峰好物推薦官20名，帶動全市農(nóng)特色商品在抖音,、京東,、淘寶等線上平臺交易額達4.53億元。

我市糧油加工規(guī)上企業(yè)共18家,，主要有赤峰蒙天糧油有限公司,、內(nèi)蒙古明陽農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司、十月稻田（敖漢旗）農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè),。2023年我市印發(fā)了《赤峰市工業(yè)倍增行動實施方案》,，市工業(yè)和信息局印發(fā)了《赤峰市傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育方案》等文件，對赤峰市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃,，力爭到2025年,，全市食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。2024年,，我市將大力發(fā)展糧油加工產(chǎn)品,，重點赤峰谷潤糧油有限公司新增1萬噸糧食初加工項目等項目建設。

市商務局計劃一是深入實施縣域商業(yè)體系建設行動,。依據(jù)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023－2025）》,，以加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系為重點,，加快建立縣域統(tǒng)籌,，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系,。二是實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程,。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，推進縣域電商直播基地建設,，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售,。組織相關電商培訓，提升網(wǎng)紅主播農(nóng)畜產(chǎn)品帶貨業(yè)務能力,，用好赤峰好物推薦官,，協(xié)助“赤誠峰味”、“內(nèi)蒙古老字號”,、“內(nèi)蒙古味道”,、“蒙”字標及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大品牌宣傳力度，拓寬線上銷售渠道,。三是強化產(chǎn)銷對接長效機制。繼續(xù)組織企業(yè)參加多種形式的產(chǎn)銷對接活動,。鼓勵大型批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、商超等擴大生產(chǎn)基地直采規(guī)模,。引導流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立長期穩(wěn)定合作關系,，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

聯(lián)系人：衛(wèi)向東

聯(lián)系電話：0476－5869803

赤峰市農(nóng)牧局?

2024年3月25日