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——2019年1月11日在赤峰市第七屆人民代表大會第二次會議上

赤峰市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市七屆人大二次會議審議,，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一,、2018年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況2018年，全市上下認真貫徹國家,、自治區(qū)和市委各項決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險各項工作,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，全市經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢,。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值1520億元，同比增長6%左右,，高于2017年2.4個百分點,；按照新的統(tǒng)計方式，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速高于全區(qū)平均水平10個百分點左右,；社會消費品零售總額815億元,，同比增長7.5%左右，農(nóng)村牧區(qū)增速高于城鎮(zhèn)增速1個百分點,；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入31885元和11284元,，同比分別增長7.5%和9%左右，城鄉(xiāng)居民收入比由2017年的2.865：1縮小到2.826：1,。一般公共預(yù)算收入完成108.2億元,，同比增長7.5%，高于2017年13.8個百分點,。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯現(xiàn),。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作,，建立六大作物和設(shè)施蔬菜標準化生產(chǎn)基地110個，落實標準化生產(chǎn)基地面積164.4萬畝,，全市糧經(jīng)飼比例調(diào)整到70：16：14,；全年壓減玉米種植面積55.7萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上,；全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè),、紫花苜蓿各20萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積占全區(qū)的50%以上,；畜牧業(yè)“雙增雙穩(wěn)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,，新建標準化生產(chǎn)示范牧場48個，6月末家畜存欄達到1410.7萬頭只,；昭烏達肉牛聯(lián)合育種工作正式啟動,，全市畜禽良改率達到97%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進,。市級以上產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新增24家,，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到283億元，“三品一標”認證農(nóng)畜產(chǎn)品增加到408個,。農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好,。全市新建田園綜合體21個,，國家級、自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣達到5個,，寧城縣被確定為一二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)先導(dǎo)創(chuàng)建旗縣區(qū)。預(yù)計全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.6%左右,。

　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟效益提升。1-11月,，全市規(guī)模以上工業(yè)增長7.8%,，高于上年同期7.3個百分點，列全區(qū)第5位,。八大支柱產(chǎn)業(yè)7個實現(xiàn)正增長,、1個出現(xiàn)負增長。1-11月,，全市化工,、建材、能源,、紡織,、機械、食品,、冶金工業(yè)分別增長29.2%,、20.6%、16.1%,、13.2%,、4.9%、3%和2.2%,，醫(yī)藥工業(yè)同比下降9.8%,。其中，建材,、化工,、能源、紡織,、冶金行業(yè)增速分別高于2017年同期39.5個,、27.6個、14個,、12.5個和10.1個百分點,。企業(yè)經(jīng)濟效益較快增長。1-11月,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入886.9億元,，同比增長12%,；實現(xiàn)利潤總額64.9億元，同比增長10.7%,。工業(yè)項目建設(shè)有效推進,。金劍銅業(yè)40萬噸銅冶煉開工建設(shè)，赤峰云銅40萬噸銅冶煉具備試車點火條件,；拓佳光電,、圣倫絨毛等企業(yè)智能化數(shù)字工廠項目啟動實施，赤峰高新區(qū)2×35萬千瓦自備電廠,、赤峰制藥“退城入園”、泰領(lǐng)海創(chuàng)生物科技園,、納米羥基磷灰石高端材料等一批重點項目加快推進,，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯條加工等一批重點項目建成完工,，全市百萬噸級銅產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成,。園區(qū)提檔升級步伐加快。赤峰東部工業(yè)走廊全力推進,，馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全線鋪開,，赤峰高新區(qū)“一區(qū)四園”框架布局基本建立，開發(fā)區(qū)晉升國家高新區(qū)工作已上報國務(wù)院待批,。預(yù)計全年工業(yè)增加值增長8.4%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。

　?。ㄈ┓?wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提速,。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級。全市5000平方米以上大型商場,、大型超市和專業(yè)批發(fā)市場達到95家,，其中年營業(yè)額超億元的達到38家；維多利摩爾城,、眾聯(lián)二期,、龍騰國際等一批城市綜合體加快建設(shè)，緊密聯(lián)通新華商圈,、橋北商圈,、松北商圈的大商圈格局正在形成。現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模壯大,。赤峰正式列入商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市,，全年物流業(yè)銷售收入達到550億元；赤峰商貿(mào)物流城累計完成投資45億元以上,，基礎(chǔ)設(shè)施框架布局基本形成,；赤峰金融物流港一期竣工投運,、二期建成完工，三期新零售產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè),，累計入駐企業(yè)312家,；盤古天地、蒙東峰創(chuàng),、菜農(nóng)網(wǎng)絡(luò)等一批電商主體不斷壯大,，9個旗縣全部晉級國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。特色旅游業(yè)跨越發(fā)展,。14條旅游公路開工建設(shè),，道谷南山農(nóng)養(yǎng)文體旅綜合體、紅山花都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目加快實施,，克什克騰石陣景區(qū)通過國家5A級景區(qū)評定,，嘎拉德斯汰溫泉度假區(qū)投入運營；寧城縣,、克旗國家全域旅游示范區(qū)和喀旗自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進,，赤峰成為全國榮獲“互聯(lián)網(wǎng)＋優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”大獎的11個項目城市之一；全市接待游客1853萬人次,，實現(xiàn)旅游收入306億元,，分別增長13%和16.7%。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,。華夏銀行,、亞太財險入駐赤峰，全市小額貸款公司及融資性擔保法人機構(gòu)達到50家,；積極推進縣域金融工程試點,，加快開展企業(yè)上市掛牌四年行動計劃，組建設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金,；塞北金融小鎮(zhèn)簽約入駐企業(yè)64家,，金融企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模和有色金屬企業(yè)交易額均突破200億元；全市金融機構(gòu)貸款余額達到1868.5億元,，增速居全區(qū)前列,。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%左右，高于2017年1.4個百分點,。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)投資繼續(xù)回升。1-11月,，全市5000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目動開工351項,，完成投資326億元；自治區(qū)重大項目復(fù)開工55項,，完成投資209億元,。朝陽至赤峰天然氣長輸管道,、國網(wǎng)新源120萬千瓦抽水蓄能電站,、赤峰玉龍機場改擴建工程等一批重大項目分別獲得國家,、自治區(qū)核準批復(fù),，遠聯(lián)鋼鐵高爐轉(zhuǎn)型升級,、金劍銅業(yè)銅冶煉技改升級、福納康生物富勒烯產(chǎn)業(yè)化,、普康藥業(yè)蒙中藥配方顆粒等一批重點項目開工建設(shè),，深圳拓佳電子信息產(chǎn)業(yè)園,、普因藥業(yè)創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化,、赤峰西站綜合交通樞紐工程,、赤峰通用機場網(wǎng)絡(luò)工程等一批重點項目加快推進。1-11月,，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速分別比1-3月,、1-6月、1-9月提高9.8個,、8.6個和5.1個百分點,，呈現(xiàn)較快回升態(tài)勢,。

　?。ㄎ澹ν忾_放深入實施。持續(xù)深化與朝陽,、錦州,、沈陽等地區(qū)合作，“錫赤朝錦”區(qū)域合作正式列入《國家“十三五”東北振興規(guī)劃》,，跨區(qū)域輸氣,、跨區(qū)域調(diào)水等一批重大工程取得突破性進展；全面加強同錦州市,、錦州港的區(qū)域戰(zhàn)略合作,，謀劃啟動了赤峰次臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，總投資170億元的進口資源加工項目簽約落地,。積極融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展,，深度強化與北京、天津,、承德在高速鐵路,、高速公路、產(chǎn)業(yè)共建,、商貿(mào)物流,、文化旅游、社會事業(yè),、對口幫扶等領(lǐng)域合作,；編制完成全市清潔能源輸出基地《規(guī)劃方案》和《外送方案》,，赤峰建設(shè)“京津冀”清潔能源輸出基地分別列入國家“京津冀”協(xié)同發(fā)展、可再生能源發(fā)展,、風(fēng)電發(fā)展等“十三五”重大規(guī)劃,，赤峰外送北京、天津800萬千瓦以及專送河北200萬千瓦的電力消納市場已經(jīng)基本落實,。加快爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū),，聯(lián)合通遼市編制形成《蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)建設(shè)方案》，有望2019年獲得國家發(fā)改委批復(fù),。精準開展招商引資“冬季攻堅行動”,，成功推出赤子峰會、赤峰長三角地區(qū)投資合作懇談會等大型招商引資,、聚才引智活動,，全年累計落地投資億元以上項目191項，超額完成了年初確定的任務(wù)目標,。對外經(jīng)貿(mào)合作積極推進,，中蒙“3+3”區(qū)域合作進一步深化，中國北方農(nóng)博會,、中國牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會圓滿落幕,，全年對外貿(mào)易進出口總額突破55億元。

　?。┏青l(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進,。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，開展城市總體規(guī)劃局部地塊用地性質(zhì)調(diào)整工作,，出臺《中心城市詳細規(guī)劃編制管理辦法》,。提升城市綜合承載和服務(wù)保障能力，實施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目137項,，累計完成投資59.7億元,；赤峰監(jiān)獄搬遷工程具備開工條件，第四水廠,、紅廟子污水處理廠二期等一批重點項目開工建設(shè),，10萬噸再生水擴建、再生水利用配套管網(wǎng),、中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電,、富龍熱電2×50MW背壓熱電聯(lián)產(chǎn)、中心城區(qū)環(huán)城水系治理,、中心城區(qū)兩山兩園景觀提升,、中心城區(qū)地下綜合管廊、中環(huán)路快速化改造、G306國道改造,、大板路南通等一批重點工程加快推進,；全年新建改造市政管網(wǎng)77.3公里，新增供熱面積235萬平方米,。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革,，開展市容市貌綜合整治工程，我市通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審,。制定《進一步規(guī)范赤峰市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場秩序的實施意見》,，出臺24條具體措施。加快保障性安居工程建設(shè),，開工城市棚戶區(qū)改造1.3萬套,，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造14867戶。加強城關(guān)鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步提升基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè),、人口支撐,。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,；打造7條鄉(xiāng)村振興試驗示范帶,，啟動農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，垃圾中轉(zhuǎn)站,、垃圾填埋場,、污水處理站,、“廁所革命”等試點工程和試點工作扎實推進,。

　　（七）生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,。生態(tài)保護持續(xù)加強,。加快京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程,，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)和重點區(qū)域綠化113.4萬畝,，全市草原建設(shè)總規(guī)模達到546.4萬畝；實施老哈河上游生態(tài)保護與環(huán)境整治三年行動計劃,，啟動達里諾爾流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程,；《赤峰市地下水管理保護條例》頒布實施，河湖長工作體系全面推行,。環(huán)境治理步伐加快,。認真開展中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進12個專項治理工程,，切實強化大氣,、土壤,、水體等重點領(lǐng)域污染防治；推進元寶山電廠超低排放改造工程,，實施城區(qū)燃煤鍋爐脫硫除塵改造117臺,，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到331天；土地面源污染得到有效控制,，3個地表水考核斷面達到國家目標要求,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,。LXB調(diào)水赤峰支線工程前期工作取得重要進展,，林西東臺子水庫開工建設(shè)，左旗琥珀溝水庫和三座店水庫向中心城區(qū)引供水工程加快推進,，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升年度任務(wù)全部完成,；赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路全速推進，集通鐵路擴能改造,、葉赤鐵路擴能改造,、京通鐵路電氣化改造工程加快實施；烏丹至天山高等級公路,、天義至十家一級公路前期工作有序推進,，經(jīng)棚至烏蘭布統(tǒng)高速公路加快建設(shè)，大板至經(jīng)棚高速公路和林西至大水菠蘿,、新惠至老虎山,、鳳凰嶺至天山一級公路建成完工；林西支線機場前期工作進度加快,，左旗,、右旗通用機場獲得自治區(qū)批復(fù)，阿旗通用機場實現(xiàn)首飛,；全市新建改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)1701公里,，赤峰至華北電力輸送通道正式列入《國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》；“寬帶進鄉(xiāng)村”工程加快實施,，鋪設(shè)光纜1.8萬公里,。

　　（八）社會事業(yè)加快發(fā)展,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)中心3家,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3個,、工程技術(shù)研究中心和眾創(chuàng)空間4家。推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面改薄工程,、基礎(chǔ)教育三項計劃加快推進,，3個旗縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，23所中心城區(qū)幼兒園和中小學(xué)建成完工,，赤峰二中國際實驗學(xué)校,、山西營幼兒園、玉龍幼兒園等新區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校投入使用,；民族教育,、特殊教育扎實推進，高中帶動戰(zhàn)略縱深實施,，職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果,；全市考取清華北大人數(shù)占全區(qū)50%以上，赤峰學(xué)院成為新增碩士學(xué)位授予單位,，我市4項教育改革創(chuàng)新成果在全國教育博覽會展出,。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購全面實行“兩票制”,，分級診療制度建設(shè)取得突破性進展,；市傳染病防治醫(yī)院、市蒙中醫(yī)院等一批重點項目開工建設(shè),，市醫(yī)院改造提升工程加快推進,，市中心血站主體完工。完善公共文化服務(wù)體系,，市縣兩級文化場館全部免費開放,，全市首家24小時圖書館投入使用；紅山文化遺址,、遼上京和祖陵遺址申遺工作進展加快,，中國契丹遼博物館、紅山文化博物館主體完工,，二道井子遺址博物館開館運營,。加快體育事業(yè)發(fā)展,，舉辦各類體育賽事活動500多場,；市縣兩級全民健身中心全部建成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場基本實現(xiàn)全覆蓋,。

　?。ň牛┟裆Ｕ铣掷m(xù)加強。有效落實各項惠民政策,，繼續(xù)加大各類民生投入,，全市民生支出402.5億元，占一般公共預(yù)算支出的78.9%。就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人,，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)69.3萬人；積極發(fā)揮政府促進就業(yè)職能和安快創(chuàng)業(yè)谷,、各類“雙創(chuàng)”平臺帶動作用,，著力做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生,、農(nóng)牧民和困難群體就業(yè)再就業(yè)工作,；“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。社會保障水平穩(wěn)步提升,，優(yōu)撫安置政策全面落實；城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高到635元,，農(nóng)村牧區(qū)低保標準每人每年提高到4455元,；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進，各類社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大,；強化社會救助與扶貧兩項制度銜接,，全市建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)保范圍。脫貧攻堅成效顯著,，按照“兩不愁三保障”標準,，聚焦重點難點問題，全市整合投入各類扶貧資金96.8億元,，貧困人口凈減少8.14萬人,，貧困發(fā)生率降至1.48%；林西縣在全區(qū)率先退出國貧縣序列并榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,，右旗,、喀旗、克旗,、寧城縣,、松山區(qū)5個貧困旗縣區(qū)接受自治區(qū)脫貧退出第三方考核評估。防范化解重大風(fēng)險工作務(wù)實推進,，全年化解政府債務(wù)291億元,，“十個全覆蓋”十項內(nèi)拖欠工程款全部化解；累計查處非法集資,、高利貸,、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險案件80起，涉案金額3.5億元,。營商環(huán)境持續(xù)改善,，32項涉企證照事項實現(xiàn)“三證合一”,，行政許可“最多跑一次”事項達到81%；認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,，累計為企業(yè)減免稅費36.12億元,。國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作有序推進，安全生產(chǎn)“大排查大整治嚴執(zhí)法”專項行動取得良好成效,，法治赤峰建設(shè)和社會治理水平不斷提升,。

　　存在的主要困難和問題：從當前看，受多方面因素影響,，我市經(jīng)濟仍然面臨著一定的下行壓力,。一是部分工業(yè)企業(yè)運行仍有困難。1-11月全市規(guī)模以上工業(yè)停產(chǎn)企業(yè)32戶,，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.9%,。二是社會消費動力仍顯不足。預(yù)計全年社會消費品零售總額增長7.5%左右,，低于2017年0.8個百分點,。

　　從總體上看，我市經(jīng)濟綜合實力還不夠強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,；資源型產(chǎn)業(yè)占比較大，抗風(fēng)險能力不強,；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、非資源型產(chǎn)業(yè)占比較低、貢獻率不高,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，生態(tài)環(huán)境資源瓶頸約束增強,。城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，保障和改善民生任務(wù)繁重,。對于這些困難和問題,，我們必須認真面對，采取有效措施,，努力加以解決,。

　　二、2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

　　2019年是新中國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年,。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作“四個著力,、三個扎實”重要要求，全面落實自治區(qū)黨委政府和市委各項決策部署,，著眼于新時代自治區(qū)大市的全新定位,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險工作,，重點做好擴大有效投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、深化改革開放,、夯實基礎(chǔ)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境,、保障社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域工作,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力打造經(jīng)濟大市,、人文大市,、綠色大市、開放大市,、和諧大市,，著力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),。

　　2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,；一般公共預(yù)算收入增長6%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長11%左右,；社會消費品零售總額增長7.5%左右,；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。完成國家和自治區(qū)下達的節(jié)能減排降碳任務(wù)。

　?。ㄒ唬┚珳蕯U大有效投資,，拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　一是抓好項目資金爭取工作,。抓住國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策、增加地方政府專項債券規(guī)模,、保持資金流動性合理充裕的機遇,，密切跟蹤國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和資金投向,，圍繞新興產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保,、社會民生等重點領(lǐng)域盡可能多地爭取上級項目資金支持,。認真研究國家、自治區(qū)項目支持政策和資金扶持方式上的新變化,，積極爭取上級綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金,、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金,。落實鼓勵支持擴大民間投資的政策措施,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范推廣政府與社會資本合作；完善“政銀企”合作平臺,，推進“銀企”對接,，有針對性擴大金融貸款規(guī)模。

　　二是加強重大項目謀劃儲備,。緊盯國家,、自治區(qū)支持領(lǐng)域和我市規(guī)劃布局、發(fā)展短板,，精準開展項目策劃儲備工作,，謀劃提出一批符合國家政策、發(fā)揮地區(qū)特色,、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的儲備項目，集中推進一批基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性的重大項目。完善全市重點項目庫,，提高入庫項目的精準性,、操作性和實用性，促動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。

　　三是著力重大項目前期工作,。制定詳細的前期工作方案，明確責(zé)任分工,、嚴格進度時限,，全力以赴跟蹤盯辦,。爭取赤峰至華北電力外送通道、LXB調(diào)水赤峰支線工程,、林西支線機場,、烏丹至天山高等級公路,、赤峰年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇等一批重大項目前期工作取得突破性進展,。

　　四是推動重點項目開工建設(shè)。爭取國網(wǎng)新源120萬千瓦抽水蓄能電站,、朝陽至赤峰天然氣長輸管道工程,、赤峰玉龍機場改擴建工程、大唐國際煤制氣80萬噸甲醇調(diào)峰及40萬噸乙二醇,、啟輝鋁業(yè)650萬噸氧化鋁,、普力泰25萬噸精細化工產(chǎn)品等一批重點項目開工建設(shè)。全年計劃新開工5000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目187項,，預(yù)計完成投資176.5億元,。

　　五是加快重點項目建設(shè)步伐。推動大地云天50萬噸磷酸技改,、普因藥業(yè)創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化,、中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路,、經(jīng)棚至烏蘭布統(tǒng)高速公路,、左旗琥珀溝水庫等一批重點項目加快建設(shè)進度。全年計劃續(xù)建5000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目197項,，預(yù)計完成投資202億元,。

　　（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一是提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益,。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜牧業(yè)提質(zhì)增效工程,。按照穩(wěn)糧,、優(yōu)經(jīng)、擴飼的總體要求,，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積,，增加特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；推進“雙增雙穩(wěn)”發(fā)展戰(zhàn)略,，抓好肉牛,、肉羊、生豬,、家禽等產(chǎn)業(yè)專項推進,，推廣糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。全年糧經(jīng)飼種植比例調(diào)整到68：17：15,，新增設(shè)施農(nóng)業(yè),、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿各20萬畝，糧食產(chǎn)量保持在100億斤以上,；肉牛存欄達到200萬頭,，畜禽良改率保持在97%以上。

　　推進農(nóng)牧業(yè)集約化,、標準化建設(shè),，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施龍頭企業(yè)帶動能力提升工程,，爭取市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到300家,；提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力，打造區(qū)域性綠色,、有機,、無公害產(chǎn)品品牌；加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、市場流通和輸出平臺建設(shè),，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展新模式；抓好重大動物疫病防控,，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，擴大國家和自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。全年爭取新增“三品一標”認證農(nóng)畜產(chǎn)品50個,。

　　推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新,，增強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展動力。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,，推動農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造一批龍頭田園綜合體；培育新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo),、以農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)為補充的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系,；推動專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作組織,、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)擴大規(guī)模,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。啟動市農(nóng)牧業(yè)科技園建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力,。全年爭取農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)比例達到52%,，合作組織覆蓋率達到57%。

　　二是壯大工業(yè)發(fā)展實力,。加快支柱產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,。啟動“工業(yè)經(jīng)濟倍增行動”，爭取通過3至5年努力,，再造赤峰工業(yè),。推進礦產(chǎn)資源整合，加快綠色礦山發(fā)展,，提高礦業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量,。圍繞提升有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工能力和配套發(fā)展水平,，實施產(chǎn)業(yè)鏈條延伸攻堅工程,。爭取金劍銅業(yè)40萬噸銅冶煉完成主體工程，力促赤峰云銅40萬噸銅冶煉建成投產(chǎn),；加快冶金產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，集中引進一批以銅基產(chǎn)品為重點的有色金屬精深加工企業(yè)；實施自治區(qū)級鋅冶煉創(chuàng)新中心培育工程,，推動打造國家重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,。

　　加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞能源,、化工,、食品、機械,、建材,、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快重大項目建設(shè),、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)兩化融合發(fā)展，推動高新技術(shù),、信息技術(shù)向生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸,。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，加快技術(shù)中心和研發(fā)平臺建設(shè),，加大企業(yè)技改升級力度,，爭取內(nèi)蒙古蒙中藥創(chuàng)新中心建成掛牌。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。加大政策扶持力度,，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育攻堅工程，強化與大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，推進大唐國際循環(huán)經(jīng)濟園,、拓佳電子信息產(chǎn)業(yè)園,、泰領(lǐng)海創(chuàng)生物科技園、富勒烯產(chǎn)業(yè)化,、納米羥基磷灰石高端材料等一批專業(yè)園區(qū)和重點項目建設(shè),，帶動新能源、新裝備,、新材料,、電子信息、生物科技,、現(xiàn)代醫(yī)藥等具有較大增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。

　　加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。加快馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，推進次臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),，爭取赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家級高新區(qū)，打造赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟走廊,。加快高新區(qū)2×35萬千瓦自備電廠建設(shè)進度,，完善高新區(qū)水、電,、路,、氣、暖,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建固廢無害化處置、危廢處置,、污水處理等配套設(shè)施,，提高承載保障能力。落實飛地經(jīng)濟政策,，立足高新區(qū)比較優(yōu)勢,，提升集聚帶動能力，對外實施精準招商和產(chǎn)業(yè)承接,，對內(nèi)吸納高新技術(shù)項目向園區(qū)集中布局,。

　　三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。推動商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展,。統(tǒng)籌中心城市核心商圈協(xié)同發(fā)展,，加快重大商貿(mào)項目建設(shè)，帶動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級,；發(fā)展新型基層供銷網(wǎng)絡(luò),，完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點抓好赤峰高鐵精品商務(wù)區(qū),、橋北新區(qū)維多利摩爾城,、眾聯(lián)二期、龍騰國際和松北新城商業(yè)綜合體建設(shè),，推進大福市場,、千禧市場退城入園。加快赤峰物流核心區(qū)建設(shè),，完善物流體系,、降低物流成本，培育電商物流,、冷鏈物流,、金融物流等新型業(yè)態(tài)，促動傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)線上線下融合發(fā)展,；啟動赤峰國際物流港建設(shè),，推動赤滿歐國際班列常態(tài)化運行，加快赤峰保稅物流中心申建國家綜合保稅區(qū)步伐,，打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市,。重點抓好赤峰商貿(mào)物流城、赤峰金融物流港等一批項目建設(shè),，繼續(xù)推動紅山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和蒙東醫(yī)藥物流園加快發(fā)展。落實糧食安全行政首長負責(zé)制,，抓好糧食安全工作,。

　　推動特色旅游業(yè)跨越發(fā)展。加強旅游資源整合,，提升“六大旅游王牌”品質(zhì),，推動玉龍沙湖創(chuàng)建5A級景區(qū)、和潤農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū),。加快全域旅游高質(zhì)量發(fā)展,，推動克旗爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣、喀旗晉升自治區(qū)全域旅游示范區(qū),。推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,，打造鄉(xiāng)村旅游重點村10個。推進文化體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，舉辦國際沙漠越野拉力賽,、國際草原音樂旅游季、紅山文化旅游節(jié)等大型賽事和節(jié)慶活動,，提升赤峰旅游影響力,。統(tǒng)籌區(qū)域旅游一體化發(fā)展，落實與承德市旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)兩市智慧旅游平臺無縫對接,。推行旅發(fā)大會新模式,，實施旅游服務(wù)體系攻堅工程，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),，爭取赤峰旅游大廈建成投用。全年爭取接待游客突破2100萬人次,。

　　推動新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，擴大縣域金融工程試點范圍,，推動各類金融機構(gòu)入駐赤峰,；啟動塞北金融小鎮(zhèn)二期工程，搭建資本資源合作平臺,，申建自治區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),；深化“企業(yè)掛牌上市四年行動計劃”，支持有條件的企業(yè)股權(quán)融資和上市融資,；著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,，助推民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平,。發(fā)展大數(shù)據(jù),、云計算產(chǎn)業(yè)，依托蒙東云計算中心,、盤古電商產(chǎn)業(yè)園,、赤峰保稅物流中心、赤峰保稅商品展示交易中心等平臺資源,，健全綜合電商服務(wù)體系和跨境電商監(jiān)管服務(wù)體系,，爭創(chuàng)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。鞏固發(fā)展影視,、演藝,、古玩、出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計,、動漫游戲、會展經(jīng)濟,、節(jié)慶活動等新興文化產(chǎn)業(yè),，培育打造一批特色文化品牌。著力發(fā)展教育,、育幼,、養(yǎng)老,、健康等新型服務(wù)業(yè)，培育消費熱點,、拓展消費渠道,、促動消費升級、擴大消費需求,，協(xié)同拉動經(jīng)濟增長,。

　　（三）持續(xù)深化改革開放,，增強發(fā)展活力動力

　　一是著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵節(jié)點改革,。圍繞提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。落實好國家“三去一降一補”工作要求,，采取針對性措施，進一步鞏固各項改革成果,，著力把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,。圍繞經(jīng)濟生態(tài)和社會建設(shè)兩個重點領(lǐng)域，扎實推進關(guān)鍵節(jié)點改革,。統(tǒng)籌抓好政府機構(gòu)改革,、“放管服”改革、綜合執(zhí)法改革,、資源市場化配置,、投融資體制改革、財稅管理體制改革,、生態(tài)文明體制改革,、公立醫(yī)院綜合改革等重點工作；深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革,，完成農(nóng)村牧區(qū)承包土地確權(quán)登記頒證工作，抓好土地草牧場“三權(quán)分置”改革,，推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，爭取重點領(lǐng)域關(guān)鍵節(jié)點改革取得突破性進展。

　　二是大力推進區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展,。按照依托京津,、借力遼沈、主動向海,、全方位開放的發(fā)展思路,，拓展區(qū)域合作范圍，提升開放發(fā)展水平,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力,。緊抓北京非首都功能疏解的契機,，創(chuàng)新京蒙對口幫扶與區(qū)域合作機制，提升與北京市多領(lǐng)域?qū)诤献麝P(guān)系,；落實自治區(qū)“借力京津冀,，發(fā)展赤峰市”的工作要求，全方位對接國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，推動構(gòu)建自治區(qū)融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，盡快把赤峰打造成“京津冀”地區(qū)清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地,、特色文化旅游目的地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,。按照國家新一輪東北振興戰(zhàn)略和加快蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的總體要求，密切與朝陽,、錦州,、沈陽等遼沈城市合作，推進跨區(qū)域調(diào)水,、跨省區(qū)輸氣,、公路鐵路、陸海聯(lián)運等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，深化能源化工,、裝備制造、綜合物流,、文化旅游,、港口貿(mào)易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；加大向自治區(qū)和國家的爭取力度,，推動“錫赤朝錦”一體化發(fā)展,，力爭上升到國家層面予以推進；對接國家“中蒙俄經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略,，深度強化與錦州港,、天津港等沿海港口以及二連浩特、珠恩嘎達布其等沿邊口岸的戰(zhàn)略合作,，協(xié)同推進中蒙俄通疆達海,、陸海聯(lián)運國際鐵路大通道建設(shè)，依托赤峰國際陸港,、赤峰次臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),、赤峰綜合保稅區(qū)建設(shè)與蒙俄資源優(yōu)勢，推動打造遼蒙海陸開放合作試驗區(qū),、進出口貿(mào)易加工區(qū)和國際物流樞紐城市,。面向發(fā)達省市、東南沿海,、港澳臺等地區(qū),，推進產(chǎn)業(yè)合作,、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，進一步提升赤峰市全方位,、多領(lǐng)域開放發(fā)展水平,。

　　三是全力爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。深入開展招商引資“冬季攻堅行動”,，著力引進一批帶動產(chǎn)業(yè)升級,、補齊發(fā)展短板的大項目、好項目,，確保上半年引進投資億元以上項目100個以上,；優(yōu)化招商引資方式，推進重點區(qū)域招商,、全產(chǎn)業(yè)鏈招商,、園區(qū)招商、委托招商和標準化廠房招商,，進一步構(gòu)建全社會招商格局,；策劃舉辦第二屆“赤子峰會”，有針對性開展新一輪面向京津冀,、長三角,、珠三角等地區(qū)的招商推薦工作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，力爭引進一批整產(chǎn)業(yè)鏈,、整體轉(zhuǎn)移項目。做好政策配套,、資源整合,、園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，與通遼市聯(lián)合上報《蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)建設(shè)方案》,，爭取年內(nèi)國家發(fā)改委正式批準赤峰市,、通遼市共同納入國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)；借助國家級平臺優(yōu)勢,，爭取項目資金和政策支持,，有針對性承接競爭力強、成長性好,、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈項目和高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)、合作發(fā)展,。

　?。ㄋ模┲粚嵒A(chǔ)建設(shè)，打破發(fā)展約束瓶頸

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,。提升城市發(fā)展品質(zhì),，增強綜合承載能力,。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，啟動城市總體規(guī)劃修編工作,，完成《306國道兩側(cè)城區(qū)地段城市設(shè)計》等專項規(guī)劃審查報批,；加快“城市雙修”工作，圍繞優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),、彌補城區(qū)基礎(chǔ)短板,、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建高效繁榮,、生態(tài)宜居,、獨具特色的現(xiàn)代城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進城市精細化,、智慧化管理，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動中心城區(qū)地下綜合管廊,、中心城區(qū)環(huán)城水系治理、中心城區(qū)兩山兩園景觀綠化提升,、10萬噸再生水擴建,、再生水環(huán)城輸水管網(wǎng)、中壓燃氣管網(wǎng),、中環(huán)路快速化改造,、G306國道改造、大板路南通等一批重點工程加快進度,，爭取中心城區(qū)水源地外遷,、赤峰監(jiān)獄搬遷工程等一批重點項目開工建設(shè)。

　　抓好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境,。建立全市建制鎮(zhèn)規(guī)劃審批備案制度，加強建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理,，提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展控規(guī)覆蓋率,。推動旗縣區(qū)新老城區(qū)和建制鎮(zhèn)同步發(fā)展，按照城市標準建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn),，打造一批承載力強,、產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的重點小城鎮(zhèn),，增強吸納人口,、帶動就業(yè)服務(wù)功能；培育發(fā)展特色小鎮(zhèn),，推進寧城八里罕圣泉小鎮(zhèn),、喀旗美林谷冰雪小鎮(zhèn),、松山區(qū)金和谷歐式慢生活度假小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保元寶山國際種苗特色小鎮(zhèn),、左旗契丹·遼文化文旅特色小鎮(zhèn)獲批列入首批自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育名單,。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投入機制,，推動公用基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋,，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造、城鄉(xiāng)光纖改造,、寬帶進鄉(xiāng)村和“四好農(nóng)村路”建設(shè),；實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進村容村貌提升,、垃圾污水治理,、“廁所革命”等一批重點工程，加快首批7條鄉(xiāng)村振興試驗示范帶建設(shè),，著力改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件,。

　　二是加快交通設(shè)施建設(shè)。加快大板鐵路樞紐前期工作,，推動集通鐵路電氣化改造工程開工建設(shè),，力促赤峰高鐵進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，爭取集通鐵路擴能改造,、葉赤鐵路擴能改造和京通鐵路電氣化改造工程建成完工,。加快經(jīng)棚至烏蘭布統(tǒng)高速公路建設(shè)進度，推動小城子至平泉一級公路,、林東至下伙房一級公路,、巴拉奇如德至高日罕二級公路等項目開工建設(shè)，爭取十家滿族鄉(xiāng)至牛家營子一級公路,、瑪尼罕至玉田皋二級公路等項目建成通車,。盡早開工建設(shè)赤峰玉龍機場改擴建工程，力促林西支線機場前期工作取得突破性進展,；開工建設(shè)克旗烏蘭布統(tǒng)通用機場,，推動阿旗通用機場正式通航，進一步完善赤峰航空網(wǎng)絡(luò)體系,。

　　三是加強水利設(shè)施建設(shè),。加大重點水利工程建設(shè)力度，推動LXB調(diào)水赤峰支線工程獲得批準并具備開工條件,，加快林西東臺子水庫,、左旗琥珀溝水庫建設(shè)步伐，爭取三座店水庫向中心城區(qū)引供水工程通水運行。提升農(nóng)牧水利工程建設(shè)水平,，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)進度。彌補民生水利工程短板,，實施農(nóng)村牧區(qū)人飲安全鞏固提升工程,，完成水利脫貧攻堅年度目標，建成市級防汛抗旱物資儲備庫,。

　　四是推進能源通道建設(shè),。緊密結(jié)合受端消納市場需求，深入推進赤峰建設(shè)“京津冀”清潔能源輸出基地,，協(xié)調(diào)國家能源局和國家電網(wǎng)公司盡快評審赤峰市清潔能源輸出基地《外送方案》,，并將赤峰至華北輸電通道納入《國家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，爭取赤峰至華北電力外送通道前期工作取得實質(zhì)性進展,。開工建設(shè)朝陽至赤峰天然氣長輸管道工程,，做好天然氣長輸管道與城市母站銜接工作，爭取項目年內(nèi)建成投運,。做好風(fēng)電和光伏項目接網(wǎng)服務(wù),，提升新能源并網(wǎng)消納能力，爭取赤峰松洲220千伏變電站66千伏配套送出工程,、京通和葉赤鐵路牽引站220千伏外部供電工程等項目竣工投運,。

　　（五）繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,，提升可持續(xù)發(fā)展能力一是加大生態(tài)保護建設(shè)力度,。加強草原生態(tài)保護建設(shè)，落實草原生態(tài)獎補政策,，嚴格禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理,，爭取全市草原植被蓋度穩(wěn)定在58%以上。加快林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè),，啟動克旗規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)和通道綠化提質(zhì)工程，實施京津風(fēng)沙源治理和退耕還林41.2萬畝,，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)60萬畝,。強化水土保持綜合治理，推進千萬畝沙化土地治理修復(fù),，完成水土保持綜合治理面積138萬畝,。加大河湖水域監(jiān)管保護力度，深入實施老哈河上游生態(tài)保護與環(huán)境整治“三年行動計劃”,，加快推進達里諾爾流域綜合治理工程和重點中小河流治理項目,。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實生態(tài)保護紅線管控措施，推動森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù),。

　　二是加快環(huán)境污染治理步伐,。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施好污染防治攻堅戰(zhàn)12項工程,，打贏問題突出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn),。全面落實大氣、水污染防治年度任務(wù),，著力推進河湖長制和城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作,，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到88%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到66.7%,，城鎮(zhèn)集中飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%,。啟動土壤污染詳查統(tǒng)計，建立土壤污染地塊清單,，加快土壤污染治理修復(fù),。防控環(huán)境風(fēng)險突出問題，落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理,、重金屬污染治理和固體廢物規(guī)范化處置能力。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三是提高資源集約利用水平,?？茖W(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)配置，著力抓好綠色礦山建設(shè),，提高礦產(chǎn)資源集約利用水平,。落實耕地保護責(zé)任目標，強化耕地占補平衡管理,，實現(xiàn)耕地,、基本農(nóng)田管控性保護和建設(shè)性保護雙輪驅(qū)動；發(fā)揮土地利用規(guī)劃管控作用,，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管和閑置土地處置,，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實《赤峰市地下水保護條例》,，關(guān)停中心城區(qū)自備水源井,，實施取水許可和水資源有償使用，推進節(jié)水型社會建設(shè),。加強能源消費總量和能耗強度“雙控”考核,，抓好重點節(jié)能工程和耗能企業(yè)能源審計,，確保完成全年節(jié)能降碳目標。實施重點行業(yè)清潔化改造,，限制落后過剩產(chǎn)能建設(shè),，抓好循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。┘涌彀l(fā)展社會事業(yè),，提高民生保障水平

　　一是加快發(fā)展社會事業(yè)。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),，提升綜合科技實力和自主創(chuàng)新能力，新增自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)研究中心2家,、科技企業(yè)孵化器1家,。加快教育事業(yè)發(fā)展，完善民族教育和特殊教育辦學(xué)體系,，實施好特教提升計劃,；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡升級，年內(nèi)新建幼兒園34所,、新建和改擴建義務(wù)教育學(xué)校13所,，消除“大班額”286個；開展好學(xué)前行動計劃和新區(qū)基礎(chǔ)教育補短板工程,，爭取八家小學(xué),、山西營中學(xué)等一批重點項目開工建設(shè)，確保新城區(qū)蒙古族實驗小學(xué)投入使用,；加快高中帶動戰(zhàn)略和高中攻堅計劃,，深化職業(yè)教育綜合試驗區(qū)建設(shè)，籌建赤峰應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，支持赤峰學(xué)院改善辦學(xué)條件,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療制度建設(shè),，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化,、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和預(yù)防保健工作，強化職業(yè)病,、傳染病,、地方病、重大疾病等防治工作,，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力,；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加快市傳染病醫(yī)院,、市蒙中醫(yī)院和市醫(yī)院改造提升工程建設(shè)進度,，爭取市中心血站建成投運,；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與老齡健康事業(yè)，加快母嬰設(shè)施建設(shè)和婦幼工作開展,，促進人口均衡發(fā)展,。實施文化惠民工程，推進烏蘭牧騎文藝創(chuàng)作,；加強文化館,、圖書館總分館制建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力,；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，籌辦第三屆蒙冀遼文化產(chǎn)業(yè)博覽會；推進紅山文化遺址,、遼上京和祖陵遺址申遺進程,，加快興隆洼國家考古遺址公園、遼上京國家考古遺址公園,、中國契丹遼博物館,、紅山文化博物館建設(shè)步伐，啟動特色文化品牌塑造工程,。提升公共體育均等化水平,，完成旗縣區(qū)全民健身中心升級改造；舉辦國際小輪車職業(yè)賽,、全國競走冠軍賽等大型賽事活動,，做好全國第十四屆冬運會分賽場籌備工作。

　　二是著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)公共服務(wù)職能,。加大就業(yè)支持力度,，加快職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建供需有效對接的就業(yè)服務(wù)平臺,。統(tǒng)籌抓好復(fù)轉(zhuǎn)軍人,、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,、登記失業(yè)人員和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作,，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，牢牢守住穩(wěn)大局,、穩(wěn)重點的就業(yè)工作底線,。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，做好農(nóng)民工工資清欠工作,。發(fā)揮安快創(chuàng)業(yè)谷及各類“雙創(chuàng)”平臺載體作用,，支持企業(yè)異地孵化和成果轉(zhuǎn)化,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作水平。加快赤峰數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人,，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)68.5萬人。

　　三是持續(xù)加強民生保障,。擴大社會保險覆蓋范圍,，推動全民參保計劃全面實施；加強社?；疬\行管理,，提高經(jīng)辦服務(wù)能力，按要求推動養(yǎng)老保險基金,、工傷保險基金實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善社會保障制度,，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，提高城鄉(xiāng)低保標準和特困供養(yǎng)水平；發(fā)展公益性慈善事業(yè),，構(gòu)建多層級社會救助保障體系,，完善殘疾人權(quán)益保障制度，筑牢困難群體基本生活保障網(wǎng),。持續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧,、易地扶貧搬遷,、機關(guān)定點扶貧、京蒙對口幫扶,、深度貧困地區(qū)幫扶,、新增貧困人口幫扶、巡視反饋問題整改等重點領(lǐng)域工作,，整合投入扶貧資金100億元以上,，確保5.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有貧困旗縣脫貧摘帽,。著力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險防控,、房地產(chǎn)市場調(diào)控等重點領(lǐng)域工作,，確保年內(nèi)取得階段性成果,。加大保障性安居工程建設(shè)力度，實施城市棚戶區(qū)改造2906套,、農(nóng)村牧區(qū)危房改造3668戶,。開展“誠信赤峰”行動，加強社會信用體系建設(shè),，實現(xiàn)信用信息平臺與自治區(qū)平臺數(shù)據(jù)對接,。進一步改善營商環(huán)境，全面實行一門受理,、只跑一次和部門代辦制度,，著力推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審,。全面做好民族宗教,、法治赤峰、平安赤峰,、信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管,、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域工作,，加快打造共建共治共享社會治理格局，確保城鄉(xiāng)群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定,。

　　各位代表,，2019年的工作既充滿困難和挑戰(zhàn)，也蘊含著希望和機遇,，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大。我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅定信心,、著力開拓,、奮力進取，為順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,、全面加快赤峰跨越崛起步伐而努力奮斗,！