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市交通運(yùn)輸局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局：

《赤峰市公路工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作指引（試行）》已經(jīng)赤峰市人民政府2024年第1次黨組會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年4月6日

（此件公開發(fā)布）

赤峰市公路工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作指引（試行）

為進(jìn)一步優(yōu)化我市交通運(yùn)輸營商環(huán)境,，杜絕破壞我市公路建設(shè)市場圍標(biāo),、串標(biāo)、陪標(biāo)等亂象的發(fā)生,，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任,，依法落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)，合理運(yùn)用“評定分離”的評標(biāo)和定標(biāo)方法,，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo),，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）要求,，特制定本指引,。

一、總體要求

為全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線,，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化我市公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,，深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理模式,，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,，將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”分離為相對獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo),，確定中標(biāo)人,，實(shí)施“評標(biāo)－定標(biāo)”分離的辦法。評定分離應(yīng)遵循合法,、科學(xué),、民主決策的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,，綜合考慮實(shí)力較強(qiáng),、信譽(yù)較好、“競價(jià)＋擇優(yōu)”等因素最終確定中標(biāo)人,。

二,、適用范圍

本指引適用范圍為赤峰市本級實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目和國省干線養(yǎng)護(hù)大中修工程的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人自主決定是否采取評定分離方式,。

三,、推薦定標(biāo)候選人

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確推薦定標(biāo)候選人的方法和數(shù)量，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評審,，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告,，并推薦不進(jìn)行排序的定標(biāo)候選人。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審,，當(dāng)有效投標(biāo)人為3－5名時(shí),，推薦3名定標(biāo)候選人；當(dāng)有效投標(biāo)人為6－10名時(shí),，推薦3－5名定標(biāo)候選人,；當(dāng)有效投標(biāo)人為11名及以上時(shí)，推薦5－7名定標(biāo)候選人,。

四,、定標(biāo)前準(zhǔn)備

（一）定標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人在收到評標(biāo)報(bào)告之日起3內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示定標(biāo)候選人,，公示期不少于3個(gè)工作日,。

定標(biāo)候選人公示異議的提出和處理，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定,。投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出,。

公示期間，定標(biāo)候選人放棄參與定標(biāo),，或因不可抗力不能履行合同導(dǎo)致有效定標(biāo)候選人少于3名時(shí),，招標(biāo)人可以自主決定是否遞補(bǔ)其他定標(biāo)候選人，并在招標(biāo)文件中載明相關(guān)內(nèi)容,。對于遞補(bǔ)的定標(biāo)候選人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示不少于3個(gè)工作日,。

（二）定標(biāo)前質(zhì)詢、考察,。招標(biāo)人在定標(biāo)會議召開前可以對定標(biāo)候選人進(jìn)行質(zhì)詢,、考察，并出具考察報(bào)告作為定標(biāo)要素之一,。是否需要對定標(biāo)候選人進(jìn)行質(zhì)詢,、考察，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定,，并應(yīng)在招標(biāo)文件中載明,。若招標(biāo)人組織考察，則應(yīng)對所有定標(biāo)候選人進(jìn)行考察,。

五,、組建定標(biāo)委員會

（一）組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會,，承擔(dān)定標(biāo)的主體責(zé)任,。定標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人及以上質(zhì)數(shù)（如5,、7,、11……）,，組長為招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；其他成員原則上由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、中層管理人員,、工程技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）人員、工程項(xiàng)目建設(shè)單位的管理（技術(shù)）人員組成,。招標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際情況,，也可以聘請相關(guān)專家作為定標(biāo)委員會成員，數(shù)量不得超過成員總數(shù)的三分之一,，且招標(biāo)人應(yīng)對聘請的專家及其定標(biāo)行為,、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

（二）定標(biāo)委員會成員回避,。定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,，應(yīng)主動回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會成員應(yīng)回避的具體情形,。

（三）強(qiáng)化廉潔履職教育,。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)工作前對定標(biāo)委員會全體成員開展廉潔履職教育，如廉政談話,、簽訂廉政責(zé)任承諾書等,。明確定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，保守工作秘密,，客觀,、公正地履職行責(zé)，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任,，嚴(yán)禁定標(biāo)委員會成員在確定中標(biāo)結(jié)果之前與定標(biāo)候選人,、與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的單位或個(gè)人進(jìn)行私下接觸，不得收受定標(biāo)候選人,、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處,。

六、定標(biāo)要素

（一）確定定標(biāo)要素及內(nèi)容,。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容,，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評標(biāo)委員會評審意見,、質(zhì)詢或考察報(bào)告（若開展了質(zhì)詢,、考察），此外,，還可參考以下要素：

（1）企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用等級,、已往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價(jià)等；

（2）價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)的高低,、主要材料及工程細(xì)目報(bào)價(jià)的合理性,、不平衡報(bào)價(jià)情況等；

（3）企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模,、資質(zhì)等級,、專業(yè)技術(shù)人員、近幾年的財(cái)務(wù)狀況,、已往業(yè)績等,；

（4）擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等,；

（5）招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素,。

（二）“比劣”參考要素。定標(biāo)委員會在“擇優(yōu)”的同時(shí),，也可進(jìn)行“比劣”,，“比劣”可參考以下要素進(jìn)行：

（1）有無因串通投標(biāo)、圍標(biāo),、行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被處理處罰,；

（2）有無因掛靠，以他人名義投標(biāo),，出讓或者出借資格,、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)被處理處罰；

（3）投標(biāo)人或其法定代表人,、企業(yè)負(fù)責(zé)人,、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無在招投標(biāo)活動中存在行賄犯罪行為記錄；

（4）投標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中有無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量,、安全,、環(huán)保問題；

（5）企業(yè)近五年的不良信息,，包括但不限于行業(yè)行政主管部門作出的各種處罰,、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄,；

（6）企業(yè)在以往項(xiàng)目實(shí)施過程中的訴訟,、信訪相關(guān)情況；

（7）招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為,。

七,、定標(biāo)會議

定標(biāo)會議原則上應(yīng)在定標(biāo)候選人公示期滿后7日內(nèi)召開（如招標(biāo)人組織質(zhì)詢、考察的,，則質(zhì)詢,、考察期不計(jì)算在此時(shí)間內(nèi)）。定標(biāo)會議須在公共資源交易場所進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)全過程進(jìn)行記錄并存檔備查,。

八,、定標(biāo)方法

招標(biāo)人應(yīng)選擇下列定標(biāo)方法之一，并在招標(biāo)文件中予以明確,。定標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人,，并出具定標(biāo)報(bào)告,。

（一）直接票決定標(biāo)法,。采用直接票決定標(biāo)法時(shí)，應(yīng)采用記名方式并按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán),；不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票,。

定標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件載明的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評標(biāo)委員會的評審結(jié)論,，綜合考慮投標(biāo)人實(shí)力,，包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級,、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模,、納稅情況、財(cái)務(wù)狀況,、已往業(yè)績（含業(yè)績影響力,、難易程度）、信用評價(jià)情況等因素,，對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的定標(biāo)候選人定性分析,，并進(jìn)行投票，得票最多的定標(biāo)候選人即為中標(biāo)人,。如得票最多的定標(biāo)候選人不唯一時(shí),，應(yīng)對得票最多的定標(biāo)候選人再次投票，直至確定中標(biāo)人,。

（二）集體議事定標(biāo)法,。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員逐一發(fā)表意見,，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)人,。

九、定標(biāo)結(jié)果公告與備案

（一）定標(biāo)結(jié)果公告,。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)對中標(biāo)人進(jìn)行公告,。

中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。若中標(biāo)人放棄中標(biāo),，或因不可抗力不能履行合同或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證的,，招標(biāo)人可以在剩余定標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo),，也可以重新招標(biāo),。

（二）發(fā)出中標(biāo)通知。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后10日內(nèi),，招標(biāo)人以《中標(biāo)通知書》的方式通知中標(biāo)人,。

（三）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒浮Ｕ袠?biāo)人確定中標(biāo)人后,，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，將評標(biāo)報(bào)告,、定標(biāo)報(bào)告連同招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)相應(yīng)交通主管部門備案,。

十、監(jiān)督與管理

招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任,，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度,，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé),，主動接受紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì),、行業(yè)主管等部門監(jiān)督,。

十一、招標(biāo)效果核查

（一）實(shí)施履約情況核查,。招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中對中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查,。核查開始時(shí)間由招標(biāo)人自定，原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi),。核查內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn),，項(xiàng)目班子配備、工期,、質(zhì)量安全管理,、變更及造價(jià)控制情況，協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等,。核查工作完成后,，應(yīng)撰寫核查報(bào)告，評估招標(biāo)效果,，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方法,。

（二）實(shí)施招標(biāo)效果核查。市交通運(yùn)輸局會同市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式,，對監(jiān)管范圍內(nèi),、實(shí)行評定分離的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果核查,。對于項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生質(zhì)量、安全,、環(huán)保事故,，拖欠農(nóng)民工工資情形，受到相關(guān)部門通報(bào)批評的,，列入定向檢查范圍,。核查過程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動存在違法、違規(guī)問題的,，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,。

十二、其他事項(xiàng)

本工作指引由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行,，有效期為2年,。施行期間,，各招標(biāo)人及時(shí)總結(jié)在實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸局,。

相關(guān)解讀：關(guān)于《赤峰市公路工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作指引（試行）》的政策解讀