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赤工改辦綜合字〔2023〕7號

關(guān)于印發(fā)赤峰市工程建設(shè)項目

審批監(jiān)督管理機(jī)制的通知

市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各旗縣區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)《赤峰市2023年工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點(diǎn)》有關(guān)要求,，市工改辦制定了《赤峰市工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機(jī)制》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

赤峰市工程建設(shè)項目審批制度改革

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2023年8月28日

赤峰市工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）及《2023年工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點(diǎn)》（內(nèi)工改辦〔2023〕9號）要求,，為進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，加強(qiáng)對審批行為的常態(tài)化監(jiān)管,，及時分析研判和推動解決審批各環(huán)節(jié)存在的問題,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理機(jī)制,。

一,、指導(dǎo)思想

全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，補(bǔ)短板,、強(qiáng)功能,、提效率，著力打造上下聯(lián)動,、協(xié)同推進(jìn)的工程建設(shè)項目審批制度改革工作格局,，持續(xù)規(guī)范審批服務(wù)行為、提升審批服務(wù)效能,，營造良好發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二,、基本原則

（一）流程完整,，覆蓋全面。實(shí)現(xiàn)項目審批全流程管理,，構(gòu)建覆蓋從立項到竣工驗收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入全流程,、兼顧全面性和時效性的工程建設(shè)項目審批機(jī)制。

（二）聚焦難點(diǎn),，深化改革,。針對市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題，攻堅克難,，深化改革,，著力破解關(guān)鍵掣肘和制度障礙，切實(shí)打通審批環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn),、難點(diǎn),，著力提升企業(yè)和辦事群眾的感受度和滿意度。

（三）公開透明,，服務(wù)便民,。主動、全面,、系統(tǒng)地就工程建設(shè)項目的審批條件,、辦理流程,、申請材料、表單填寫等,，提供專業(yè)化,、精準(zhǔn)化的全生命周期咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。加大信息共享力度,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目立項,、審批、進(jìn)度等關(guān)鍵信息實(shí)時共享,。

（四）科學(xué)規(guī)劃,，標(biāo)準(zhǔn)管控。優(yōu)化完善全流程事項清單,，科學(xué)制定相關(guān)事項實(shí)施規(guī)范,，審批部門逐項認(rèn)領(lǐng)，規(guī)范實(shí)施,，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié),、申請材料等，嚴(yán)格按照公布的辦事指南實(shí)施審批,。

三,、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格審批事項管理。按照國家和自治區(qū)關(guān)于行政許可事項,、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求,，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批事項清單并向社會公布,，確保工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可,、行政確認(rèn)、行政備案,、第三方機(jī)構(gòu)審查,、市政公用報裝接入等事項全部納入清單。逐項明確事項名稱,、事項類別,、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)等基本要素,，以及作為審批必要條件的中介服務(wù),、技術(shù)審查、專家評審,、現(xiàn)場勘驗等,，并與投資審批事項清單做好銜接。旗縣區(qū)級工程建設(shè)項目審批事項清單原則上應(yīng)與自治區(qū)、市級工程建設(shè)項目審批事項清單保持一致,。審批事項發(fā)生變化的,，應(yīng)及時按程序動態(tài)調(diào)整清單，上級清單作出動態(tài)調(diào)整的,，下級清單要及時調(diào)整,。

（二）統(tǒng)一事項實(shí)施規(guī)范。根據(jù)國家,、自治區(qū)有關(guān)部門制定的行政許可事項實(shí)施規(guī)范,，逐項修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單等,，明確申請條件、申請材料,、辦理流程,、辦理時限，細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公開,。市級工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門應(yīng)會同各相關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)對審批事項實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督,，推動事項實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一事項無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。各級審批部門嚴(yán)格按照公布的實(shí)施規(guī)范開展審批。

（三）規(guī)范審批服務(wù)行為,。嚴(yán)格按照公布的辦理流程和實(shí)施規(guī)范開展審批,，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等,。嚴(yán)格審批中技術(shù)審查,、專家評審、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)管理,，列入清單的要在實(shí)施規(guī)范中明確辦理的具體流程和完成時限,。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴(yán)禁申報前增加預(yù)審,、指定機(jī)構(gòu)事先審查,、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為。各部門,、各旗縣區(qū)要落實(shí)責(zé)任分工,，明確違規(guī)情形和問題處置機(jī)制，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式,，對本地區(qū),、本部門工程建設(shè)項目全流程審批進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題,，并推動解決,。

（四）規(guī)范審批辦理用時。梳理并公開本地區(qū)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)辦理用時,，明確起止時點(diǎn),、計時規(guī)則等，包括行政許可用時,，審批部門組織,、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審,、會議審查,、現(xiàn)場核驗等用時，以及施工圖設(shè)計文件審查和市政公用報裝驗收接入等環(huán)節(jié)用時,。不得通過“體外循環(huán)”審批,、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。

（五）提升網(wǎng)上辦理深度,。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用,，完善工程審批系統(tǒng)功能，推動實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的審批,、備案,、評估評審、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理,。創(chuàng)新在線智能引導(dǎo)、智能客服等方式,，優(yōu)化線上審批流程,，更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送審,、流轉(zhuǎn),、反饋，加快推進(jìn)無紙化審批,、不見面審批,，拓展移動端應(yīng)用。

（六）著力加強(qiáng)信用核查,。根據(jù)對象信用狀況實(shí)行信用分級分類監(jiān)管,，以違法失信風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管配置,，最大化利用監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)對市場主體的精準(zhǔn)監(jiān)管,、高效監(jiān)管,。對信用狀況良好的企業(yè)，可以考慮減少手續(xù)或給予“綠色通道”資格,、減少事中事后監(jiān)管頻次,；對信用狀況不良的企業(yè)，要謹(jǐn)慎審批,、增加事中事后監(jiān)管檢查頻次,；對部分嚴(yán)重失信主體，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,，加大聯(lián)合懲戒力度,，讓違法失信者處處受限，促使市場主體重視維護(hù)自身良好信用,。

（七）強(qiáng)化部門審管聯(lián)動,。各級各部門要明確審批監(jiān)管職責(zé)和界限，強(qiáng)化審批監(jiān)管聯(lián)動,。實(shí)行審批監(jiān)管雙告知，審批部門將事項辦理結(jié)果及時推送到監(jiān)管部門,，監(jiān)管部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)管,，并及時向?qū)徟块T反饋事中事后監(jiān)管結(jié)果。健全完善既分工負(fù)責(zé)又密切配合的聯(lián)動服務(wù)并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制,，全面提升并聯(lián)審批,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等工改運(yùn)行質(zhì)效指標(biāo),，確保申請人,、審批部門、監(jiān)管部門之間溝通順暢,，協(xié)調(diào)有力,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門要充分認(rèn)識深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要性,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，夯實(shí)工作責(zé)任,，結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真制定·同向發(fā)力,、同步推進(jìn),。

（二）積極創(chuàng)新改革,。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，開展原創(chuàng)性,、差異化探索,，圍繞優(yōu)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管和提升服務(wù),，通過數(shù)字賦能,、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制等手段，聚焦全流程審批服務(wù)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi),，從便民利企角度出發(fā)，創(chuàng)新舉措,，破解難題,，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和案例。

（三）強(qiáng)化督查調(diào)度,。市工改辦每半個月對旗縣區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行一次技術(shù)巡查,，對審批流程、時限,、要件等進(jìn)行核實(shí),；每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,。每月對旗縣區(qū)審批情況進(jìn)行一次調(diào)度通報,，每季度進(jìn)行一次督查評分，每年進(jìn)行一次綜合評估,，并在督查及評估時隨機(jī)抽查已辦結(jié)事項的審批要件及時限,。定期印發(fā)工作動態(tài)，發(fā)布和推廣旗縣區(qū)典型經(jīng)驗,、試點(diǎn)經(jīng)驗,。根據(jù)工作開展情況，不定期對市工改成員單位和旗縣區(qū)進(jìn)行工作提醒并發(fā)出提醒函或督辦函,。加強(qiáng)國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用,，完善投訴舉報處理機(jī)制，切實(shí)做到渠道互通,、有訴必應(yīng),、高效便捷。