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各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《赤峰市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

赤峰市人民政府

2024年8月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

赤峰市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》,，進(jìn)一步激發(fā)主體活力,，打造政府更誠(chéng)信,、企業(yè)更舒心、辦事更高效的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市,，建設(shè)市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、打造“辦事更高效”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

（一）以基礎(chǔ)清單制度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單,、中介服務(wù)事項(xiàng)清單,、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理公布工作。壓縮,、下放權(quán)力事項(xiàng),，規(guī)范全市行政權(quán)力行使過(guò)程中涉及的中介服務(wù)行為，推動(dòng)職能部門(mén)壓減行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié),、辦理材料及時(shí)限,。實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)全要素標(biāo)準(zhǔn)化，建立行政許可審批行為統(tǒng)一規(guī)范,。提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦,、即時(shí)辦結(jié)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化,。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二）推動(dòng)“高效辦成一件事”,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“一件事”各項(xiàng)工作要求,，通過(guò)整合資源,、優(yōu)化流程、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等方式,，圍繞個(gè)人從出生到身后,、企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)、項(xiàng)目從簽約到投入使用三個(gè)全生命周期,，提供線(xiàn)上線(xiàn)下主題式,、套餐式服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)布的21項(xiàng),、自治區(qū)發(fā)布的3項(xiàng)“一件事一次辦”線(xiàn)上辦理基礎(chǔ)上，推出“N”個(gè)我市特色“一件事”,。強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理綜合窗口比例不低于80％。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,、發(fā)展改革委,、教育局、民委,、公安局,、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、水利局、衛(wèi)生健康委,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、能源局，市殘聯(lián),，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三）擴(kuò)大告知承諾、容缺受理事項(xiàng)覆蓋范圍,。組織各審批業(yè)務(wù)部門(mén)梳理風(fēng)險(xiǎn)可控,、糾錯(cuò)成本低且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市不少于100項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾,，不少于300項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理,。加強(qiáng)審批、監(jiān)管,、執(zhí)法等部門(mén)協(xié)同,，逐步推動(dòng)將服務(wù)對(duì)象承諾和履約信息共享至信用信息共享平臺(tái)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（四）推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦,、全區(qū)通辦及市域通辦。依托一體化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式辦理,，優(yōu)化線(xiàn)下代收代辦服務(wù)模式，建立收件,、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，明確代收代辦相關(guān)單位責(zé)任分工。加強(qiáng)“跨省通辦”網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè),，與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專(zhuān)區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。配合自治區(qū)再完成150項(xiàng)高頻事項(xiàng)“全區(qū)通辦”。推進(jìn)1400個(gè)事項(xiàng)通過(guò)視頻輔助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市域通辦,。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（五）加快企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)全覆蓋,。推動(dòng)赤峰市本級(jí)和各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“企業(yè)一站式服務(wù)專(zhuān)區(qū)”,，以滿(mǎn)足市場(chǎng)主體政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，匯聚相關(guān)部門(mén)單位惠企資源,，組建企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍,，建立首席代表輪班制度。分設(shè)“助企紓困”,、“免申即享”政策咨詢(xún),、幫辦代辦、商事洽談體驗(yàn),、投訴處理區(qū)等區(qū)域,，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、便捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的“一站式”服務(wù)。加快實(shí)質(zhì)化運(yùn)作,，不斷豐富和完善服務(wù)功能,，全力打造“企業(yè)需求、快速響應(yīng),、幫辦代辦,、高效服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新格局。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（六）持續(xù)豐富政務(wù)服務(wù)供給。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸和向園區(qū)延伸標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)工作，優(yōu)化市,、旗縣區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，政務(wù)服務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事平臺(tái)統(tǒng)一,、監(jiān)督評(píng)價(jià)統(tǒng)一,。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批便民服務(wù)示范中心和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)工作站。加大力度擴(kuò)展“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍,，推進(jìn)自助終端進(jìn)園區(qū),、樓宇、嘎查村（社區(qū)）,、　銀行網(wǎng)點(diǎn)等,，完善政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（七）加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)匯聚,。各部門(mén)按照應(yīng)歸盡歸原則,，加快將存量證照數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，新生成數(shù)據(jù)同步錄入系統(tǒng),，提升電子證照數(shù)據(jù)量及證照類(lèi)型數(shù)量,。積極拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，通過(guò)線(xiàn)上電子證照庫(kù)或線(xiàn)下電子證照核驗(yàn)專(zhuān)區(qū)進(jìn)行核驗(yàn)的證照,，均實(shí)行“免證辦”,，同時(shí)大力推廣企業(yè)法人和非法人企業(yè)電子簽章應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（八）夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。加速各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的高效匯聚共享,，協(xié)同各部門(mén)編制本部門(mén)三張清單,，按照自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和更新機(jī)制,，及時(shí)更新數(shù)據(jù),，提高目錄及資源數(shù)據(jù)量，提升資源掛接率及調(diào)用量,。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（九）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,。按照“非禁即入”原則,，凡法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域,，全部向外資和國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放，實(shí)行內(nèi)外資,、本外地企業(yè)同等待遇,。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，深入排查違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例,，全面清理影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性,、障礙性、歧視性政策,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、商務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十）開(kāi)展企業(yè)電子檔案全市通查,。啟動(dòng)市場(chǎng)主體機(jī)讀檔案信息異地查詢(xún)工作，在全市各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記的市場(chǎng)主體,，申請(qǐng)人（查詢(xún)?nèi)耍┛蛇x擇全市任意登記機(jī)關(guān)查詢(xún)機(jī)讀信息,，解決辦事群眾機(jī)讀檔案查詢(xún)異地跑動(dòng)問(wèn)題。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十一）加強(qiáng)工程報(bào)建項(xiàng)目審批服務(wù)。引導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)單位在網(wǎng)上申報(bào)各類(lèi)許可,，逐步實(shí)現(xiàn)全流程“無(wú)紙化”審批,。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度，推動(dòng)項(xiàng)目快審批,、早落地,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十二）健全“拿地即開(kāi)工”機(jī)制,。將工程建設(shè)許可環(huán)節(jié)與土地出讓環(huán)節(jié)深度結(jié)合，提前完成項(xiàng)目備案,，土地出讓階段同步施工圖設(shè)計(jì)文件編制,、施工圖預(yù)審，以及勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等承發(fā)包手續(xù),。進(jìn)一步推行“告知承諾＋容缺后補(bǔ)”工作模式,，為項(xiàng)目盡快落地提供有力保證。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十三）建立健全重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制,。圍繞重大招商引資項(xiàng)目從簽約落地、建設(shè)竣工到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全生命周期,，提供個(gè)性化服務(wù)保障,，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工,、早建成,、早達(dá)效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、投資促進(jìn)局,、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十四）深化不動(dòng)產(chǎn)登記“集成服務(wù)”,。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘”當(dāng)場(chǎng)繳稅,、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),；網(wǎng)上申請(qǐng)房屋買(mǎi)賣(mài)登記“立等可取”。推行交易,、稅務(wù),、登記“三表合一”信息綜合采集。（牽頭單位：市自然資源局,，國(guó)家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十五）推廣“信用稅務(wù)”,。推行“信用信封”工作機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員強(qiáng)化納稅信用意識(shí),，推動(dòng)服務(wù)監(jiān)管再升級(jí),。生成“納稅信用體檢報(bào)告”，針對(duì)異常指標(biāo)提供修復(fù)建議和操作指引,。完善“銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制,，建立信息共享機(jī)制，搭建稅務(wù)部門(mén),、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)信息交換渠道，共享納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信貸融資信息,，打造“信用＋資金”新模式,。（牽頭單位：國(guó)家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十六）試點(diǎn)建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳,。穩(wěn)步提升辦稅服務(wù)廳建設(shè)質(zhì)量和納稅服務(wù)水平,，按照便利納稅人繳費(fèi)人、集約化征管的要求,，從高頻事項(xiàng)入手,，積極探索將部分基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳、實(shí)現(xiàn)一體化集中化辦理,，解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問(wèn)題,。（牽頭單位：國(guó)家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，配合單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（十七）強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易和涉外服務(wù),。積極打造服務(wù)平臺(tái),，搭建對(duì)俄對(duì)蒙貿(mào)易平臺(tái)，深度融入“一帶一路”建設(shè),。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極承接總部外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外貿(mào)訂單回流,，幫助企業(yè)保生產(chǎn)、保履約,、保訂單,，擴(kuò)大我市對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)博會(huì),、消博會(huì)、投洽會(huì),、西洽會(huì)等大型展會(huì),，充分挖掘境外客商，拓展海外資源,。強(qiáng)化外貿(mào)包保服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，建立部門(mén)間常態(tài)化聯(lián)系制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題靈活召開(kāi)會(huì)議,，研究解決措施,。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（十八）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),。提高中小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠比例，對(duì)中小微企業(yè)采購(gòu)的貨物服務(wù)項(xiàng)目,，價(jià)格扣除優(yōu)惠由7％－10％提高至15％－20％,，對(duì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的項(xiàng)目，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2％－3％提高至5％－6％,。提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額,，對(duì)400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的,，全部面向中小企業(yè)采購(gòu)；對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,，在堅(jiān)持公開(kāi)公正,、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30％以上提高至40％以上,。（牽頭單位：市財(cái)政局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（十九）規(guī)范公共資源交易管理。充分發(fā)揮要素市場(chǎng)化配置渠道作用,，減周期,、壓時(shí)限、降成本,、提效率,、優(yōu)服務(wù)，建立健全公共資源交易服務(wù)“一次一評(píng)”工作規(guī)范,。研發(fā)上線(xiàn)綜合評(píng)價(jià)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)各方交易參與主體互評(píng)打分機(jī)制，并將打分結(jié)果及時(shí)反饋各行政監(jiān)督部門(mén),，作為專(zhuān)家,、中介機(jī)構(gòu)考評(píng)依據(jù)，并及時(shí)公示考評(píng)結(jié)果,。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局、水利局等有關(guān)部門(mén)）

二,、打造“企業(yè)更滿(mǎn)意”的要素保障環(huán)境

（二十）優(yōu)化公用設(shè)施服務(wù),。深化推進(jìn)占（掘）路審批機(jī)制改革，發(fā)布赤峰市優(yōu)化掘路“一件事”方案,，擴(kuò)大辦理范圍，納入聯(lián)合報(bào)裝“一件事”,，持續(xù)提升辦理便捷度,。電力接入工程涉及的規(guī)劃許可、破綠許可,、占（掘）路施工許可等行政審批手續(xù)納入并聯(lián)審批機(jī)制,，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理,、聯(lián)合勘查,、同步辦理,、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”模式,，實(shí)現(xiàn)審批流程在線(xiàn)查詢(xún),，對(duì)符合要求的，1－2個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作,，審批結(jié)果自動(dòng)反饋供電企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),。推動(dòng)居民用戶(hù)“刷臉辦電”，企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”,，自動(dòng)獲取驗(yàn)證居民用戶(hù),、企業(yè)法人與委托人電子身份證信息、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息,。進(jìn)一步推進(jìn)“水電氣熱”進(jìn)一窗,、集成辦工作，線(xiàn)下設(shè)立“水電氣熱報(bào)裝受理專(zhuān)窗”,，線(xiàn)上依托工程建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)設(shè)立“水電氣熱”公用事業(yè)服務(wù)報(bào)裝聯(lián)審模塊,，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位開(kāi)展聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批,、并行施工,，真正做到“一件事一次辦”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、能源局,，國(guó)網(wǎng)赤峰供電公司，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，各熱力公司,、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)單位）

（二十一）推進(jìn)社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目“用地清單制”改革任務(wù)。充分實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共用共享,、協(xié)同聯(lián)辦,，各園區(qū)結(jié)合區(qū)域評(píng)估和現(xiàn)狀普查成果推行“用地清單制”出讓?zhuān)邆錀l件的園區(qū)力爭(zhēng)年底前至少實(shí)現(xiàn)1宗“用地清單制”項(xiàng)目用地供應(yīng)，并于2025年底前逐步增加,。繼續(xù)實(shí)行用地指標(biāo)限制措施,，除重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目外，其他新增建設(shè)用地指標(biāo)與批而未供土地消化面積掛鉤,。（牽頭單位：市自然資源局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二十二）提高金融服務(wù)能力,。深化企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資工作,，在高新技術(shù)、專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，深入挖掘具備上市潛力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè),。加大支農(nóng)支小力度,，引導(dǎo)銀行為中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面,。進(jìn)一步推廣信用貸款融資模式,，解決銀企信息不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)抵押物不充足和信用貸款占比偏低等問(wèn)題,，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量,、擴(kuò)面、降本,。（牽頭單位：赤峰金融監(jiān)管分局,、中國(guó)人民銀行赤峰市分行，市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二十三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建,，開(kāi)展和諧創(chuàng)建優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù),。搭建全方位、多樣化工會(huì)服務(wù)陣地,，便捷服務(wù)基層企業(yè)和職工,，幫助企業(yè)穩(wěn)崗留工。持續(xù)加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度,，提供“點(diǎn)單式”勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn),。深化勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”,，加快綜合受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)，建立健全符合農(nóng)民工等困難人員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理特點(diǎn)的快立快調(diào)快審快結(jié)工作機(jī)制,。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局,，市總工會(huì)、工商聯(lián),，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

三,、打造“公權(quán)更陽(yáng)光”的法治監(jiān)管環(huán)境

（二十四）推動(dòng)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)。結(jié)合我市實(shí)際,，制定與上位法有效銜接且具有地域性,、針對(duì)性、前瞻性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī),，充分發(fā)揮立法規(guī)范和引領(lǐng)作用,，進(jìn)一步提升我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效能,。（牽頭單位：市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),、預(yù)算工作委員會(huì),，市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、司法局,，市中級(jí)人民法院,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二十五）推行服務(wù)型執(zhí)法模式,。積極踐行“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲”的柔性執(zhí)法方式,，優(yōu)先采取勸導(dǎo)提醒,、約談告誡、行政指導(dǎo),、責(zé)令改正等執(zhí)法措施,，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)糾正違法行為，落實(shí)“首違不罰”,、“輕違免罰”,、“可罰可不罰的一律不罰”，消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)顧慮,。（牽頭單位：市司法局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各行政執(zhí)法有關(guān)部門(mén)）

（二十六）推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管,。全面建立市與旗縣區(qū)兩級(jí)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”,、“綜合查一次”,、“一業(yè)一查”等改革。完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)行差異化監(jiān)管措施,，探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合并常態(tài)化運(yùn)用,，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市教育局,、工業(yè)和信息化局,、公安局、民政局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、農(nóng)牧局、商務(wù)局,、文化和旅游局,、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局,、林草局,、國(guó)動(dòng)辦、醫(yī)保局,，市消防救援支隊(duì)等行業(yè)主管部門(mén)）

（二十七）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展,、政府采購(gòu)等政策文件，在正式發(fā)文前都應(yīng)先經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。對(duì)已出臺(tái)的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件開(kāi)展清理工作,，及時(shí)修改或廢止。防范和懲處各類(lèi)違法實(shí)施優(yōu)惠政策的行為,，防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二十八）集中清理拖欠企業(yè)賬款,。健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)格防范新增拖欠,，集中化解存量拖欠，及時(shí)跟蹤拖欠問(wèn)題辦理進(jìn)度,，推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決,。進(jìn)一步梳理政府拖欠賬款類(lèi)失信問(wèn)題，明確整改時(shí)間表和路線(xiàn)圖,，對(duì)辦理不到位,、二次失信等問(wèn)題及時(shí)推動(dòng)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,。（牽頭單位：市財(cái)政局,、工業(yè)和信息化局、審計(jì)局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二十九）堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。禁止在招商引資活動(dòng)中承諾無(wú)法履行的鼓勵(lì)扶持政策和違反法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠條件，或者以政府換屆,、相關(guān)責(zé)任人更替,、當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等理由不履行承諾條件和合同約定。因國(guó)家利益,、公共利益或者其他法定事由需要變更政府承諾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償,。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十）強(qiáng)化失信企業(yè)清理與監(jiān)督。開(kāi)展失信被執(zhí)行企業(yè)摸底工作,，對(duì)全市被納入失信執(zhí)行人名單企業(yè)信息進(jìn)行集中清理,。推廣溝通響應(yīng)機(jī)制，在財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、查封,、拍賣(mài)、采取強(qiáng)制措施等各個(gè)環(huán)節(jié),，保障申請(qǐng)執(zhí)行人的知情權(quán)和對(duì)法院的監(jiān)督權(quán),。通過(guò)指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等方式,，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督制度落到實(shí)處,。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，市市場(chǎng)監(jiān)管局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各行政執(zhí)法有關(guān)部門(mén)）

（三十一）開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)信用修復(fù)”行動(dòng),。推進(jìn)“一次申請(qǐng),、同步修復(fù)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間結(jié)果互認(rèn),。同時(shí)推動(dòng)行政處罰決定書(shū),、行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)與修復(fù)流程說(shuō)明書(shū)實(shí)現(xiàn)“三書(shū)同達(dá)”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三十二）提升訴訟服務(wù)水平。建立“訴必應(yīng)”工作機(jī)制,，對(duì)各類(lèi)訴訟服務(wù)請(qǐng)求,，均實(shí)行閉環(huán)管理。暢通立案服務(wù)綠色通道,，完善特殊群體立案服務(wù),，優(yōu)化涉企立案服務(wù)，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)體系。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三十三）搭建法企溝通橋梁。常態(tài)化開(kāi)展“百名法官進(jìn)企業(yè)”,、“百名企業(yè)家進(jìn)法院”活動(dòng),，實(shí)地調(diào)研了解企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，分析評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn),，做實(shí)“犯罪預(yù)防”服務(wù),。積極聯(lián)系服務(wù)“重大項(xiàng)目”，走進(jìn)轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“問(wèn)需問(wèn)計(jì)”,，制定服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展法治措施,。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院、人民檢察院,，市司法局,、公安局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三十四）加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,。以處置“僵尸企業(yè)”為重點(diǎn)，依法審理好破產(chǎn)清算,、重整,、和解案件和破產(chǎn)衍生訴訟案件。推動(dòng)建立常態(tài)化的破產(chǎn)工作府院統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,，平等保護(hù)各方權(quán)利,，妥善處理職工安置和利益保障問(wèn)題，為“無(wú)產(chǎn)可破”案件提供制度支持,。出臺(tái)《全市法院破產(chǎn)管理人工作辦法》,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)管理人在破產(chǎn)工作中更好發(fā)揮作用,。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

四、打造“活力更充盈”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三十五）營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作,，加大對(duì)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，積極培育國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器,。支持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、龍頭企業(yè)、高校,、科研院所牽頭建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十六）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。落實(shí)自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察護(hù)航“內(nèi)蒙古品牌”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),，持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù),、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力司法保護(hù)力度,。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解案件申請(qǐng)司法確認(rèn),，優(yōu)化專(zhuān)利侵權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，大力推動(dòng)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作,，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政技術(shù)調(diào)查官參與辦案,、提升效率。推進(jìn)商標(biāo),、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化,，逐步完善“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心和工作站作用,，高效開(kāi)展矛盾線(xiàn)索排查,、糾紛調(diào)解、普法宣傳等工作,。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速預(yù)審“綠色通道”,，指導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)快速預(yù)審。（牽頭單位：市人民檢察院,、中級(jí)人民法院,，市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十七）持續(xù)改善宜居宜業(yè)環(huán)境,。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局,，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)師資均衡配置,，提升教育公共服務(wù)水平,。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量,。平衡養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu),，保障基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給。積極發(fā)展綜合交通樞紐,，建設(shè)便捷,、便民的交通體系。綜合施策推進(jìn)大氣污染治理,，強(qiáng)化水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升土壤質(zhì)量管理水平，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市教育局,、民政局,、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局,、交通運(yùn)輸局,、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

五,、打造“關(guān)系更親清”的政商環(huán)境

（三十八）健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善政企互動(dòng)平臺(tái),，建立政商聯(lián)系溝通機(jī)制,，全面整合涉企部門(mén)資源，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議,，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題,。加大服務(wù)監(jiān)督力度，聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員,，對(duì)涉企政策落實(shí)和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督,。（牽頭單位：市工商聯(lián)，市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三十九）加強(qiáng)惠企政策直達(dá)。全面梳理惠企政策,，加強(qiáng)政策發(fā)布解讀,，依照“誰(shuí)制定、誰(shuí)發(fā)布”的原則,，及時(shí)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道向社會(huì)公布,，做到政策精準(zhǔn)推送、直達(dá)快享,、免申即享,。（牽頭單位：市工商聯(lián)，市發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

（四十）高效解決企業(yè)訴求,。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，建立完善企業(yè)訴求受理機(jī)制,，一站式受理營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)咨詢(xún),、投訴,、求助、建議等訴求,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)訴求辦理情況的跟蹤督辦,，有效幫助企業(yè)紓困解難。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局,，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)）

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