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為貫徹落實《中共中央,、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,，激活數(shù)據(jù)要素潛能,，增強經濟發(fā)展新動能,，結合自治區(qū)實際,，提出如下意見,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神,，鑄牢中華民族共同體意識,，聚焦辦好兩件大事，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,、賦能實體經濟為主線,，以數(shù)據(jù)產權、流通交易,、收益分配,、安全治理為重點，堅持遵循規(guī)律,、改革創(chuàng)新,，堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破,，堅持共享共用,、促進流通，堅持開放合作,、互利共贏,，加快推進數(shù)據(jù)制度建設，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值紅利,，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟,，為自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐,。

到2025年，初步形成一批具有內蒙古特色的數(shù)據(jù)制度和規(guī)范,，初步建成數(shù)據(jù)來源可確認,、使用范圍可界定、流通過程可追溯,、安全風險可防范的多層次數(shù)據(jù)可信流通體系,，積累一批數(shù)據(jù)賦能經濟社會高質量發(fā)展的創(chuàng)新應用場景，集聚一批專業(yè)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè),。

二,、強化數(shù)據(jù)資源基礎

（一）構建公共數(shù)據(jù)資源體系。依托全區(qū)一體化政務大數(shù)據(jù)體系,，加快構建公共數(shù)據(jù)資源體系,。開展公共數(shù)據(jù)普查，摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)底數(shù),。建立公共數(shù)據(jù)資源臺賬,，形成覆蓋自治區(qū)、盟市,、旗縣（市,、區(qū)）的信息系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單,。加快數(shù)據(jù)資源歸集和治理,，建設完善人口、法人,、自然資源,、空間地理、信用,、宏觀經濟等基礎數(shù)據(jù)庫和相關主題（專題）數(shù)據(jù)庫,，推動數(shù)據(jù)在地區(qū)、部門,、行業(yè)間依法有序集約高效共享,，打破“信息孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”,。加強政府信息化項目統(tǒng)籌管理,，優(yōu)化項目審批流程，推動信息化基礎設施集約建設,。

（二）完善數(shù)據(jù)基礎設施,。統(tǒng)籌全區(qū)算力網(wǎng)建設布局，重點建設和林格爾國家“東數(shù)西算”綠色算力中心,，著力打造全國綠色算力保障基地,。加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡內蒙古樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群建設,，提升算力統(tǒng)籌調度能力、數(shù)據(jù)存儲和算力支撐服務能力,，推動數(shù)據(jù)中心規(guī)模優(yōu)勢轉化為數(shù)據(jù)資源產業(yè)優(yōu)勢,。擴大工業(yè)、能源,、礦產,、交通運輸、文旅,、農牧業(yè)等行業(yè)領域智能采集終端部署范圍,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集。完善第五代移動通信網(wǎng)絡（5G）,、物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡基礎設施，積極建設量子通信網(wǎng),、區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡,，適度超前建設衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。開展全區(qū)算力普查,，摸清算力構成,。加強數(shù)據(jù)災備中心建設，提升容災備份服務能力,。推動基于可信數(shù)據(jù)空間,、隱私計算等關鍵數(shù)據(jù)技術的可信數(shù)據(jù)基礎設施建設。

三,、完善數(shù)據(jù)確權授權使用機制

（三）推進實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制,。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，明確自治區(qū)各級行政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集,、匯聚、共享,、開放,、授權運營、使用,、管理等要求,。積極推進公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法,，建立公共數(shù)據(jù)定向開放,、授權開放等申請審批制度，推動形成需求導向,、分類分級,、安全可控,、便捷高效的公共數(shù)據(jù)開放機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通,，打破“數(shù)據(jù)孤島”,。

（四）推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制。支持企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制,，保障企業(yè)依法依規(guī)持有,、使用、獲取數(shù)據(jù)收益的權益,，促進各類企業(yè)加強數(shù)據(jù)要素供給,，開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報,。發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用,，以金融、能源,、文旅,、農牧業(yè)等行業(yè)領域為重點，建立企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新機制和新模式,。支持大型企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù),。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動,，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經濟深度融合,，大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等產業(yè),，促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉型,。

（五）加強個人信息數(shù)據(jù)權益保障。鼓勵個人將個人信息數(shù)據(jù)授權第三方托管,，在嚴格保護個人信息數(shù)據(jù)權益前提下,，有序推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有,、托管和使用數(shù)據(jù),。規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為，推廣應用個人信息匿名化處理技術,。加大個人信息保護力度,，建立健全個人信息保護機制。

（六）建立健全數(shù)據(jù)資產登記評估體系,。制定數(shù)據(jù)資產登記管理辦法,，建立數(shù)據(jù)資產確權登記制度,，對數(shù)據(jù)資產登記證書生成、存儲,、歸集,、流轉和應用等環(huán)節(jié)進行全流程管理。建立數(shù)據(jù)資產登記目錄,，建設數(shù)據(jù)資產登記平臺,，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)資產統(tǒng)一登記錄入。選擇一批產業(yè)發(fā)展,、社會治理,、民生服務等業(yè)務場景，率先開展數(shù)據(jù)資產登記試點,。建立健全數(shù)據(jù)資產評估機制,，推動制定數(shù)據(jù)資產評估地方標準，支持開發(fā)數(shù)據(jù)資產價值評估模型,，開展數(shù)據(jù)資產質量和價值評估,。支持金融、通信,、交通,、能源等領域數(shù)據(jù)治理基礎較好的企業(yè)對企業(yè)數(shù)據(jù)資產進行貨幣計量評估，開展數(shù)據(jù)資產入表和數(shù)據(jù)生產要素資本化核算,。鼓勵市場主體在保障風險可控前提下探索開展數(shù)據(jù)資產質押融資,、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產證券化等金融創(chuàng)新服務,，探索建立數(shù)據(jù)質押標的處置變現(xiàn),、風險代償和評價估值實現(xiàn)機制。

四,、構建數(shù)據(jù)要素流通交易體系

（七）深度挖掘數(shù)據(jù)要素市場應用需求,。開展數(shù)據(jù)要素市場需求調查，收集政府側社會數(shù)據(jù)需求和社會側公共數(shù)據(jù)需求,，形成數(shù)據(jù)需求清單,，促進公共數(shù)據(jù)匯聚利用和商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能釋放。支持在算力,、普惠金融、物流,、工業(yè),、電力、煤炭,、社會治理,、生態(tài)環(huán)境,、文旅、農牧業(yè)等行業(yè)領域挖掘數(shù)據(jù)要素市場需求,，加強多樣化數(shù)據(jù)產品和服務供給,，打造具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)流通使用業(yè)務體系與產業(yè)生態(tài)。舉辦數(shù)字經濟供需對接大會,、數(shù)據(jù)應用專題沙龍等,，征集發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)需求及數(shù)字化轉型服務方案。積極引導數(shù)據(jù)經紀人等中介服務機構參與數(shù)據(jù)要素市場需求挖掘,。

（八）構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易市場,。落實國家數(shù)據(jù)交易相關制度，制定自治區(qū)數(shù)據(jù)流通交易管理辦法,，建立健全數(shù)據(jù)權益,、流通交易、跨境傳輸和安全保護等配套制度,。加快建設自治區(qū)數(shù)據(jù)交易中心,，健全數(shù)據(jù)交易、結算,、交付,、安全保障等綜合配套服務功能，引導各類數(shù)據(jù)商進場交易,。建立健全基于數(shù)據(jù)產品和服務的價格形成機制,，發(fā)展數(shù)據(jù)交易中心預定價、買賣雙方協(xié)議定價,、按應用場景協(xié)商定價等模式,。推動全區(qū)政府采購社會數(shù)據(jù)進場交易，鼓勵國有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素納入進場交易范圍,。

（九）建設特色行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū),。建設金融、電力,、農牧業(yè),、文旅、煤炭,、算力等行業(yè)領域的數(shù)據(jù)專區(qū),，開展特定領域數(shù)據(jù)流通服務。圍繞跨境電商,、跨境支付,、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索建立跨境數(shù)據(jù)專區(qū),，推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通,。

（十）培育數(shù)據(jù)要素流通交易服務生態(tài)。依托數(shù)據(jù)生產,、流通交易,、創(chuàng)新應用、安全治理,、生態(tài)服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè),，加快組建數(shù)商生態(tài)聯(lián)盟，吸引更多數(shù)據(jù)要素型企業(yè)向我區(qū)聚集,。有序培育引進數(shù)據(jù)集成,、合規(guī)認證、安全審計,、數(shù)據(jù)公證,、數(shù)據(jù)托管、資產評估,、爭議仲裁,、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務能力,。支持設立社會性數(shù)據(jù)經紀機構,，引導其規(guī)范開展數(shù)據(jù)產品發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產的合規(guī)化,、標準化,、增值化等數(shù)據(jù)要素市場流通經紀服務，促進市場主體供需精準高效對接,。

五,、抓好數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應用

（十一）推進公共數(shù)據(jù)共享開放。完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理制度機制,，制定并公開年度公共數(shù)據(jù)開放計劃,，拓展自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺功能，提升公共數(shù)據(jù)開放能力,。跟蹤公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用成效,、安全風險問題及社會評價反饋，動態(tài)管理公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用清單,。建立首席數(shù)據(jù)官制度,。

（十二）深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托公共數(shù)據(jù)資源體系,，建設數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺,，匯集公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)等資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素集聚和高效應用,。在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、社會保障,、交通運輸、應急管理,、智慧城市,、氣象等行業(yè)領域開展公共數(shù)據(jù)多維融合，提高社會化開發(fā)利用水平,。積極培育數(shù)據(jù)應用開發(fā)者社區(qū),，豐富數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具，定期舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽,，完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果孵化服務,。

（十三）推進重點領域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。在社會治理,、民生服務以及普惠金融,、能源、智能制造,、節(jié)能降碳,、綠色建造、文旅,、農牧業(yè)等行業(yè)領域編制行業(yè)數(shù)據(jù)應用指南,，培育行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據(jù)商,，構建一批創(chuàng)新應用示范場景,，形成一批數(shù)據(jù)應用典型案例。支持大型工業(yè)企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等開展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺建設試點,。

六、建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制

（十四）健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬機制,。按照“誰投入、誰貢獻,、誰受益”原則,，保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產出收益，構建用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)政府指導定價機制和企業(yè),、個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價機制,，建立反映數(shù)據(jù)供求關系和使用價值的價格形成機制。推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜。建立分紅,、提成等多種收益共享方式,，平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工,、流通,、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。

（十五）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用,。建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制,，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制,，更加關注公共利益和相對弱勢群體,。健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度機制，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題,。

七,、完善數(shù)據(jù)安全保障與治理體系

（十六）健全數(shù)據(jù)安全保障管理機制。建立政府主導,、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，厘清各方權責邊界，組織自治區(qū),、盟市直屬部門單位及相關行業(yè)和領域主管部門制定本部門本行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄,，對列入目錄的數(shù)據(jù)予以重點保護。健全數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度,，落實政府部門,、企事業(yè)單位和社會公眾等的數(shù)據(jù)安全保護責任，加強對涉及個人信息,、商業(yè)秘密,、保密商務信息、國家安全等數(shù)據(jù)的保護,。加強數(shù)據(jù)出境安全風險管控,，有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報完備性查驗工作。健全數(shù)據(jù)安全風險評估,、報告,、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制,。支持有關部門,、行業(yè)組織、企業(yè),、教育和科研機構以及其他專業(yè)機構等在數(shù)據(jù)安全風險評估,、防范,、處置等方面開展協(xié)作。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度和重點應用領域的數(shù)據(jù)安全地方標準,，推動企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全管理水平,。完善數(shù)據(jù)安全技術體系，構建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障與治理體系,，開展漏洞智能治理,、隱私計算及保護、零信任機制等關鍵核心技術攻關,。加強數(shù)據(jù)脫敏、可信身份認證,、數(shù)據(jù)簽名,、接口鑒權、數(shù)據(jù)溯源,、算法核查等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈,、隱私計算等新技術運用，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護,，提高數(shù)據(jù)安全保障能力,。數(shù)據(jù)處理者要在落實網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上，履行安全保護義務,。

（十七）建立健全數(shù)據(jù)要素全流程監(jiān)管制度,。制定數(shù)據(jù)要素生產流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查等制度,。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度,，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項,。建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治工作機制,，強化數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強執(zhí)法司法,，依法依規(guī)查處數(shù)據(jù)壟斷,、數(shù)據(jù)不正當競爭等行為。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系,，完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定,、守信激勵、失信懲戒,、信用修復,、異議處理等機制。健全數(shù)據(jù)要素交易信息披露制度,。開展數(shù)據(jù)要素市場交易大數(shù)據(jù)分析,，建立健全數(shù)據(jù)要素交易風險分析,、預警防范和分類處置機制。對數(shù)據(jù)要素流通交易領域新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實施包容審慎監(jiān)管，打造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境,。健全投訴舉報查處機制,，加強數(shù)據(jù)市場安全風險預警，防范數(shù)據(jù)要素市場重大風險,，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序,。

（十八）創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機制。加強數(shù)據(jù)管理領域地方立法,，提升數(shù)據(jù)治理法治化水平,。支持建立全生命周期的數(shù)據(jù)質量管理制度，對各類數(shù)據(jù)質量問題進行識別,、度量,、監(jiān)控和預警。嚴格落實數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型國家標準,，提升數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)安全管理能力,。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務數(shù)據(jù)安全管理，監(jiān)督參與企業(yè)履行相應的數(shù)據(jù)安全保護義務,。督促各類數(shù)據(jù)中心,、超算中心落實數(shù)據(jù)安全主體責任。

八,、發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素服務產業(yè)

（十九）推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展,。制定數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制數(shù)據(jù)要素產業(yè)圖譜,。研究建立數(shù)據(jù)生產要素統(tǒng)計核算體系與方法,，明確統(tǒng)計范圍和分類標準，加強數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展統(tǒng)計分析,。支持中央企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司在我區(qū)設立數(shù)據(jù)子公司和研究院。鼓勵數(shù)據(jù)密集型企業(yè)轉型升級,，在重點領域提供更加豐富的數(shù)據(jù)要素產品和服務,。加強與京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展合作，積極與長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝黔等在數(shù)據(jù)資源,、算力、技術,、應用等方面開展合作,。

（二十）打造數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展平臺。推進全區(qū)數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)建設,，通過開放場景,、開放數(shù)據(jù)和提供算力等措施，吸引各類數(shù)據(jù)要素型企業(yè)入駐,。推動企業(yè),、高等學校和科研院所設立數(shù)據(jù)要素技術研究機構，開展數(shù)據(jù)要素課題研究,，在數(shù)據(jù)采集,、清洗加工、存儲,、計算、分析挖掘,、可視化,、安全與隱私保護等領域開展關鍵技術攻關，促進相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新,。

九,、保障措施

（二十一）加強組織領導。各地區(qū)要建立黨委領導,、政府主導,、各部門協(xié)同配合的數(shù)據(jù)管理機制，加強組織協(xié)調,，明確責任分工,，抓好任務落實。自治區(qū)政務服務與數(shù)據(jù)管理局要加強工作統(tǒng)籌和督促指導,，推動跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動,。支持有條件的地區(qū)和行業(yè)領域先行先試、探索創(chuàng)新,。

（二十二）加大資金投入,。發(fā)揮自治區(qū)數(shù)字經濟專項資金作用，推動公共數(shù)據(jù)共享開放,，扶持數(shù)據(jù)要素市場,。拓寬融資渠道，積極引導社會資本投入數(shù)據(jù)要素產業(yè)領域,。支持利用政府專項債,、政策性貸款,、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

（二十三）強化人才支撐,。支持高等學校開設數(shù)據(jù)要素相關課程,，與企業(yè)通過聯(lián)合辦學和共建產教融合基地、實驗室,、實訓基地等形式加強數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng),。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，分層次分類別開展數(shù)據(jù)基礎制度專題培訓,?；I建數(shù)據(jù)要素專家咨詢庫，為數(shù)據(jù)要素市場化改革提供支撐,。

（二十四）開展評估督導,。加強對數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展及相關制度建設情況的跟蹤分析，定期開展工作評估,，推動相關制度優(yōu)化完善,。健全數(shù)據(jù)要素市場容錯糾錯機制，明確容錯糾錯范圍,、條件及處理原則,、處理程序等。